浅谈基层计生人员违纪违法犯罪.doc

题目:
浅谈基层计划生育工作人员违纪违法犯罪
内容提要:
自实行计划生育以来,特别是《中华人民共和国人口与计划生育法》和《广东省人口与计划生育条例》颁布实施以来,依纪依法行政有力地促进了党员干部带头实行计划生育和各级领导干部落实人口和计划生育管理责任制,推动各级人口计生部门和基层计划生育工作人员转变工作作风,廉洁从政,树立优质服务的良好形象,保证了人口与计划生育事业健康发展。虽然如此,但是,由于纪律和法律实施监督不力,仍然出现了一些这样或那样的违纪违法犯罪现象,虽然是个别或少数现象,但要认清其危害,不容忽视,必须加以解决。本文从当前基层计划生育工作人员违纪违法犯罪的特点入手,分析了诱发基层计划生育工作人员违纪违法犯罪的原因,并从实际出发,提出了预防这类犯罪的对策,希望引起各级计生部门的高度重视,加强计生干部队伍建设,确保新时期人口与计划生育工作健康、快速发展。

浅谈基层计划生育工作人员
违纪违法犯罪
自从《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布实施以来,计划生育这一基本国策由过去的政策性行为逐步走上了法制的轨道,计划生育工作也逐渐地改变了以往强制粗暴的工作作风,取而代之为优质服务型的良好形象。虽然如此,计划生育工作仍然是基层政府需要抓好的头等大事。可是,由于法律实施监督不力,出现的问题比起以前来要显得更加严重。本文从当前基层计划生育工作人员违纪违法犯罪的特点、诱发基层计划生育工作人员违纪违法犯罪的主要原因入手,分析了基层计划生育工作人员违纪违法犯罪的危害,并从实际出发,提出了预防这类犯罪的对策。
一、基层计划生育工作人员违纪违法犯罪的特点
基层计划生育工作人员的违纪违法犯罪是滥用职权的职务违纪或是职务犯罪。通过分析,当前基层计划生育工作人员的违纪违法犯罪具有以下几个显著特点:
(一)犯罪嫌疑人绝大部分是基层计划生育工作方面的主要负责人
自实行计划生育政策以来,由基层计划生育工作人员犯罪案件的情况可见,其中大多数是在计划生育系统中手中撑握权力的计生干部或计生服务站站长、乡镇党委分管计划生育工作的书记、镇长,其中分管领导违法犯罪现象主要发生在内地一些县市。

(二)多名犯罪嫌疑人“联手”作案的现象严重
每一起犯罪事实,往往是由分管领导、主要负责人、具体实施人以及斡旋人来共同完成。他们共同利用自己手中的权力,分工协作,相互配合,借以达到所共同追求的非法目的。
(三)违法犯罪行为的公开性
一些从事计划生育的人员乃至一些乡镇,为了自己小集体的经济利益,公开或半公开地向一些想生二胎的计划生育户明码标价,只要交点钱就可以变相生育二、三胎。其中的典型做法是,利用手中权力,对一些不符合条件的育龄夫妇采取先生育,待条件成熟时再补办生育指标。这种现象已对计划生育工作造成恶劣影响并且已经悄然地从隐秘走向公开。
(四)作案手段的多样化
多年的计划生育工作经历,为他们积累了作案“经验”。分析他们的手段大概有以下几种方法:第一,搞虚假准生手续,收取手续费法;第二,降低人口抚养费征收标准法;第三,隐瞒少报超生人口法等等,以此达到谋取局部或个人利益的目的。
(五)违法犯罪行为多发生在经济欠发达的乡镇
随着经济的发展,广大农民在文化水平提高的同时,对生育观念也发生了很大变化,人们不再觉得只有男孩才能发家致富、养老送终,女孩也照样能够做到这些。从现实情况来看,经济条件好的地区的农民一般不会冒着被罚得倾家荡产的危险而去硬性超生,计划生育工作做得相对较好。而经济欠发达的乡镇,由于交通地理环境和人们生育观念的差异,地方财政紧张,政府将计划生育政策视为一种自己可控的资源,加之一些计划生育干部价值观的错位,滥用职权,以权谋私,进而导致犯罪行为的发生。
二、诱发基层计划生育工作人员违纪违法犯罪的主要原因
基层计划生育工作人员的违纪违法犯罪的产生和发展的原因是多方面的,有宏观层次上制度结构方面的,也有微观层次上个人素质方面的。
(一)基层计划生育工作人员违纪违法犯罪的宏观因素
1、权力过于集中
早在改革开放之初,***同志就指出:“党和国家领导制度中的主要弊端之一是权力过分集中,必然造成官僚主义,必然要犯各种错误”。基层部分地方的计生工作,大权仍集中在个别人或少数人手中,因此,怀有个人目的的人便将目标盯住了大权在握的工作人员,这些人一旦经受不住诱惑,便会陷入金钱的泥潭,沦为人民的罪人。
2、权力实施过程中缺乏有力的制约和监督
***同志说:“权力被滥用而得不到制止,往往就会出现大问题”。在国家的政治生活中,人们参与手段主要是两种,公职人员依靠公共权力,而公共大众主要运用宪法所规定的权利。要确保基层计划生育工作人员的公共权力行使得合理正当,通常必须建立和完善权力对权力的监控控制制度,防止权力践踏和侵犯人民的权利和利益