县级财政报账经验交流材料.docx

县级财政报账经验交流材料
近年来,我国不断加大对“三农”的扶持力度,各项扶贫资金、农业综合开发资金、国债资金及补贴资金的数额越来越大,这些资金在使用过程中大都要求实行县级财政报账制。这一制度的实行,有效的规范了资金的运作,减少了资金被挤占挪用、滞留缓拨、损失浪费等违法违规行为,提高了资金的使用效益。于是,一些部门在农业资金管理中开口闭口“县级财政报账制”,似乎“县级财政报账制”是一把“万能”的钥匙。但笔者在审计中,也发现县级财政报账制存在一些不容忽视的问题,值得各相关部门关注。
一、报销单据不合规。在审计中,我们发现很多报账材料中存在一些不合法、不符合实际情况的单据。一是税务部门开具普通税务***被大量用于报账。由于项目区大都是在农村地区,部分施工单位为农民自发组织,无法开具正式发票。税务部门为方便这些组织的运作,可代为开具发票,但由于税务部门并不对这些工程项目实际支出进行检查,这样,便造成了实际项目支出被真实票据所掩盖。二是虚开票据。主要表现为部分施工单位为顺利报账,请关联单位虚开发票用于报账。
二、虚假培训报账资料。随着国家对农业科技培训力度加大,各级在安排农业专项资金计划的同时,科技培训资金总量也不断提高。而在实际审计中,我们发现培训资金的使用存在诸多问题。如:报账材料中,虚假签名、虚假材料、虚假人员等情况比比皆是。
三、拨出资金监管存在隐忧。当项目区在村组,村组作为项目建设单位时,按照县级财政报账制的规定,县财政在报账后,可直接将资金拨付至乡镇一级,而不是项目施工单位,由乡镇进行二次拨付。这样,在二次拨付过程中,资金脱离了县财政、项目管理等部门的有效监管,被乡镇挪用的现象时有发生。
四、拨款滞后影响了工程进度。县级财政报账制规定资金拨付根据工程进度进行,但这样一来,资金拨付相对于工程进度产生了滞后,这种滞后性在一定程度上影响了工程按时完工。虽然也有部分预拨资金,但由于项目开始阶段一般需购置大量工程材料,资金根本不敷使用,而后续又因为报账资料的不齐全等原因而造成拨款的滞后性。
为充分发挥县级财政报账制制度作用,切实提高农业专项资金的使用效果,笔者建议:
一是着眼大局