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宗教信仰自由的法律规制
支振锋中国社会科学院法学研究所副研究员《环球法律评论》副主编
· 2012-12-22 10:50:59 来源:中国法学网
人生困惑,我们从何处来?向何处去?生于此岸尘世,却无比向往彼岸天堂。上苍遥不可及,人类渺小如蝼蚁!谁在冥冥中主宰一切?此问生出无尽答案与疑问,无数宗教与派别,无穷争论与混战,乃至无穷流血与杀戳!
宗教是人类社会生活最为丰富的横切面之一。它不仅涉及到此岸与彼岸、世俗与神圣、天国与凡尘、真善美与假丑恶,更涉及到个体与组织、文化与政治、信仰与表达、自由与限制、平等与歧视、信徒与公民、理念与实在、思想与实践、政权与人权等诸多关系。就当今世界而言,政治与宗教、信仰与实践、自主与外来三对关系,分别构成法律规制宗教的三大议题,其中的关键之处是,如何在保障宗教信仰自由与维护公民合法权益和社会秩序之间保持明智的平衡。
首先是宗教与政治之间的关系,或曰政教关系,这是讨论法律规制宗教的基础和前提,也是最根本的问题。
政教关系决定着法律规制宗教的形式、内容和深度。理论上讲,政教关系有政教合一和政教分离两种模式。政教合一的典型代表形式如大部分国外伊斯兰世界与近代之前的基督教国家,其实质是政权与教权的纠缠合一,或是宗教权威实际支配着世俗统治者,或是世俗统治者同时垄断着宗教权威。政教分离是教会与世俗政权分别作为信仰系统和政治权力系统而各自存在,相互间可能会有影响,但不得干预和介入对方。其内涵大体有三:宗教自由,政治不得干预宗教;政治自主,宗教不得干预政治;宗教平等,国家和法律承认不同宗教之间、同一宗教的不同派别之间的平等地位,奉行平等无歧视政策。政教分离意味着政府不能建立教会、不能强迫公民信教或不信教、不因一个人的信仰而施加惩罚、不能公开或秘密地介入到任何宗教性团体的事务之中,意味着公民的良心自由、信仰自由、结社自由以及宗教平等。在很大程度上,其中的大部分原则已经成为国际社会的共识,并在包括我国在内的大部分国家的宪法中得到承认。
第二个关键问题是信仰与实践之间的关系。宗教自由包括信教自由和择教自由,它首先会涉及到表达自由、良心自由和思想自由。在现代社会,不因思想而受到惩罚已经成为基本共识。但问题在于,如果宗教表达造成了不良后果是否应该受到惩罚?这就涉及到表达与实践之间的关系问题。鉴于对表达自由的研究,国内已经比较丰富,此处暂且不论。
宗教自由的另外一个重要维度是宗教行为自由。如果说宗教信仰和思想自由因为不会有外在后果而不得干预的话,那么,宗教行为就必须予以规制了。一方面,烧香、诵经、祈祷、礼拜、弥撒、受洗、受戒、***、过宗教节日等举行宗教仪式的自由应该得到保障;其他如宗教结社、传教、集会、捐赠和接受捐赠以及一定程度上的宗教营销等自由,也应该得到保障。但就在这个问题上,各国的规定可能就有了一些不同。比如,关于注册登记,美国是自由放任,宗教组织大多无需登记注册;俄罗斯对登记注册有详细要求;西班牙政府鼓励注册,但不视为强制义务;新加坡规定需要注册。因此,宗教组织必须遵守所在国登记注册的规定,依法注册,合法传教。另外,各国对传教场所也可能有不同规定,宗教组织必须遵守。
宗教行为不得损及他人合法利益,不得利用欺诈、恐吓等方式吸引信徒或者敛财,不得侵犯信徒与他人的人身与财产权利。宗教活动还不得有损于社会公共利益,不