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浅谈加强抢险救援工作的规范化和制度化
摘要近年来,各级消防部队主动适应社会客观形势发展,依法履行抢险救援的职责,积极拓展社会抢险救援职能,取得不少瞩目的成就。但在抢险救援中还存在诸如接警方式和界定不规范,经验不足,任务繁重而装备和器材又不能适应其需要等问题,亟待加以规范化和制度化。
关键词抢险救援规范化制度化
《消防法》第27条第3款明确规定:“公安消防部队除保证完成本法规定的火灾扑救工作外,还应当参加其他灾害或者事故的抢险救援工作。”近年来,各级公安消防部队主动适应社会客观形势发展,依法履行抢险救援的职责,积极拓展社会抢险救援职能,在地方各级党委、政府的统一指挥下,圆满完成了各类抢险救援任务,树立了公安消防部队威武之师、文明之师的良好形象,公安消防部队的作用和地位得到了充分发挥和进一步的提升。但与此同时,各地公安消防部队在参与和处置各类抢险救援工作的过程中,从组织指挥到具体的技战术和方法的运用,以及专勤器材的配备和执勤、训练等方面都存在一些不容忽视的问题,亟待加以规范化和制度化。
1 目前消防部队抢险救援中存在的问题,突出体现在以下五个方面
接警方式不规范,造成消防部队抢险救援工作的被动
随着人们社会活动的增加,各类灾害事故也不断频发,当事故发生时,事故和其所造成的1个或多个次生灾害往往需要1个或多个部门或单位赶往事故现场实施救助和处置。以危险化学品运输交通事故为例,一旦事故发生后,将由消防、交通、治安、医疗救护、环保、运输和有关企业等单位共同参与处置。而目前,我国绝大多数城市、县受理群众的救援电话都分别由“119、110、120、122”等多个部门分散受理、各自实施。一方面受灾群众报警时,不可能同时向各个受警单位报清情况;另一方面受警单位一般是根据现场的需要逐步请求和调派力量。受警单位之间相互协调、调配力量和各自的请示汇报,一定程度上延误了救援时机,并使处置程序复杂化。就消防部队参与处置情况而言,据不完全统计,约有30%以上的抢险救援是消防救援力量迟于地方政府和公安部门领导到场,消防救援力量到场后,只能按照已制定好的处置决策实施,势必造成消防部队参与抢险救援工作的被动。
险救援界定不规范,造成消防部队抢险救援负担加重
从广义上讲,社会面的抢险救援工作按其事件性质可分为急、难、险、阻的抢险和一般性质的援助、帮助。社会抢险——消防部队责无旁贷,应全力以赴主动承担或积极配合有关单位做好相关工作;而其他无职能部门管辖的“擦屁股”事情也落到了消防部队的头上,不知不觉中变成了消防部队抢险救援的内容,消防部队不但感到无所适从,而且也牵扯了消防部队的不少精力。2002年12月的某个深夜,绵阳市消防支队三台大队接三台市局“110”指挥中心命令:市区某路泥泞,有数名骑摩托车群众摔倒,要求消防队到场冲洗路面。三台消防中队奉命到场后才知道该路有3、4公里长,而造成上述原因的是道路旁边正在施工的一大型工地施工所致,理应由施工单位负责的事情,却要由消防队代劳,无形中增加了消防部队的工作负担。
消防部队抢险救援经验不足,抢险救援能力有待进一步提高
自消防部队开展抢险救援工作以来,各级消防部队积极参与和探索各类抢险救援工作,积累了一定的宝贵经验,总结了一系列抢险救援操作规范,但面对层出不穷、情况复杂或首次面对的灾害事故,还不能在较短