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律师参与政府重大决策法律风险评估及防范研究
湖北献真律师事务所   曹贞
 
引言
改革开放三十五年来,我国在政治、经济等各个领域的发展可谓是突飞猛进,中国律师积极参政议政,成为促进经济健康发展、民主法治进步、社会良性运行的一支重要力量。很多律师逐步进入政坛,担任地方人大代表、全国人大代表,在社会上具有越来越高的知名度和越来越广泛的影响力,在广泛的社会领域有着举足轻重的地位。自1988年王工律师(王工:五十岁学法律,八十岁犹执业)担任第七届全国人大代表开始,二O 一三年,有11位中国律师(指大陆)走进人民大会堂出席十一届全国人大四次会议,这是中国20万律师的荣誉和骄傲,也彰显了中国法治的进步。我想,随着中国法治列车的前行,国家希望有更多的中国律师进入全国人大代表的行列,为全国律师争光,为全国人民造福。  随着经济社会的转型发展,民主法治的稳步推进,律师发挥作用的空间将越来越广阔。
一、目前政府重大决策存在的弊端。
当然,随着我国社会和经济的发展,尽管在各个领域都取得了骄人成绩,但是,由于政府在重大决策问题上存在着诸多弊端,导致社会上各种矛盾与冲突也日益突出,法律问题层出不穷。主要是我们的决策机构在制定决策时存在着诸多弊端,其突出表现就是在政府作出重大决策时并没有深入实地调查,没有充分考虑重大决策制定以后可能产生的各种法律风险后果。如:政府投资重大项目事关一个国家和地区经济建设和社会发展的全局和后劲,它是我们实现产业结构优化、扩大内需、实现经济和社会协调发展目标的重要支撑。如果在重大项目在做出之前对风险没有一个正确的评估和预测,决策一旦做出,在具体实施过程中遭遇各方的障碍,严重者会给社会造成不可估量的损失。国家审计署审计长李金华说,很多人的确没有把钱装进个人腰包,但领导人决策失误带来的巨大浪费,比装进个人腰包更严重。有些地方政府领导人做出政府重大决策不依照民主、科学、依法决策的原则进行,而是以是否有利自己仕途进行,以致于各种名目的政绩工程、形象工程等连连出现。
政府做出的每一项重大决策,都关系到当地经济发展和社会稳定,因此,建议政府在做出重大决策之前,应当对社会稳定风险评估,尽量从源头上预防和化解社会矛盾,实现科学发展,加快推进富裕、民主、文明、开放、和谐社会建设,具有重要意义。为防范决策风险,减少决策失误,防止影响社会稳定的矛盾发生,充分发挥社会稳定风险评估的重要作用。
二、律师参与政府重大决策风险评估的必要性。
(一)政府重大决策存在的弊端而引发的各种后果。
我国正处于经济高速发展的战略机遇时期,也是社会矛盾的凸显期和不稳定因素的多发期。新时期这些特点,增大了政府重大决策的难度,对政府行政决策提出了更高要求。政府重大决策失误并将造成一系列无可挽回的严重后果。 
  1、频频发生的恶性群体性事件,政府陷入重重危机。 
    政府重大决策涉及面广,一旦决策不当,其造成的影响是巨大的,可能极大地损害相对人的合法权益,一旦相对人利益受损,往往会引发恶性群体性事件。这类事件的特点是参与人数众多、情绪过于激动、对抗性强、事态发展极易失去控制。政府在面对这类群体性事件时,往往缺乏有效的处理机制,从而陷入到危机之中。 
2、严重者将会导致国家机关工作人员被追究刑事责任。
我国刑法已明确规定“渎职罪”这一罪名,具体在刑法分则第九章“渎职罪”及《刑法修正案(四)》共规定有35个罪名。渎职侵权违法犯罪直接关系社会和谐稳定,关系党和国家形象,关系人民群众切身利益,社会各界和人民群众高度关注。特别是一些群体性事件、重大安全责任事故、重大决策失误的背后,往往同国家工作人员渎职犯罪有关。政府领导在重大决策过程中如果负有个人责任的,可能会涉嫌滥用职权或者玩忽职守罪等渎职犯罪。近年来,国家机关工作人员因渎职犯罪的案例也屡见不鲜。如:  2011年8月8日,海南省公路理局万宁公路分局在建的太阳河大桥发生坍塌事故,造成两死两伤的严重后果。局长周德政因招投标时审查把关不严,导致不具备施工资质的朱福新和不具备监理工程师资格的李清太冒用江西景德镇市东方公路桥梁建设有限公司和黑龙江华龙公路工程咨询监理公司名义、伪造相关资格材料分别取得太阳河大桥水毁修复工程的施工承包权和监理委托权。而负责现场监督的生产技术股股长蔡锡雄及分管生产技术股的副局长郑斌严重不负责任,不正确履行业主对工程的监督职责,没有发现和纠正施工方的违规操作。三人的渎职行为,导致了太阳河大桥坍塌事故的发生,使国家和人民生命安全遭受重大损失。
2012年2月,法院以玩忽职守罪判处蔡锡雄有期徒刑二年,分别判处该局原副局长郑斌、原局长周德政有期徒刑一年,缓刑二年。
    3、政府的重大决策不切合实际,置地方现状于不顾,盲目追求"形象工程"。 
一些地方没有考虑到本地的