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盘点被“遗忘”的禁令:在执行中扭曲-法律
盘点被“遗忘”的禁令:在执行中扭曲
杨召奎
2014年l1月24日,国务院法制办公布《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》。这是我国首次拟制定行政法规在全国范围全面控烟。《条例》规定,所有室内公共场所一律禁止吸烟。个人在禁止吸烟场所(区域)吸烟的,可处以50元以上500元以下的罚款。
对此,不少市民表示,“这次来真的了”,并将此条例称为“最严禁烟令”。不过,也有一些市民反思:以前的“禁烟令”并没有得到严格执行。2011年5月1日实施的《公共场所卫生管理条例实施细则》就规定,室内公共场所禁止吸烟,公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标识。但“禁烟令”并没有得到很好地执行。记者在北京走访发现,很多小型餐馆经营者表示:“餐厅只有十几张桌子,很难隔出吸烟区和非吸烟区,要求顾客出去吸烟,肯定会影响生意。”不少网吧在醒目的位置都贴出“禁止吸烟”的标志,但网吧里依然是烟雾缭绕。
实际上,记者调查发现,不只是“禁烟令”,“禁塑令”、“治超令”、“高尔夫禁令”等均没有得到很好地执行,有些甚至被市民“遗忘”。
“禁塑令”变“购塑令”
自2008年6月1日起,我国正式实施“限塑令”—全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0025毫米的塑料购物袋;所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度,一律不得免费提供塑料购物袋。
如今6年过去了,记者走访发现,在北京备大菜市场,免费劣质塑料袋依然盛行。在超市,一些水果、蔬菜专区的塑料袋也是免费提供。此外,大多数市民在付款台结账后都会选择购买塑料袋。
2014年11月29日下午,记者来到朝阳区朝阳路附近一家菜市场,无论是市场内的固定摊位还是市场外的流动摊点,只要有顾客光顾,商贩们便会主动扯下塑料袋帮顾客装商品。记者注意到,前来买菜的人群中,有不少市民拉着小推车,但这并没有减少塑料袋的使用,有的市民一次买菜要用掉七八个塑料袋。
在朝阳区十里堡附近一家大型超市,记者发现,在水果、蔬菜、米面专区,顾客可以免费使用白色的塑料袋,称重后一并带走。工作人员告诉记者,超市每天要用掉十几卷塑料包装袋,大约1万个。
值得一提的是,在各大超市和商场,“禁塑令”似乎已被人们“遗忘”,但有偿使用塑料袋倒是得到了严格执行,“禁塑令”变成“购塑令”,超市反而成了受益者。超市工作人员表示,“禁塑令”刚推行时,环保布袋还有不少市民购买,超市方面也会在顾客购买一定数额的商品之后赠送,但近两年几乎“无人问津”,大多数市民都会选择购买塑料袋。
“治超令”遭遇“养鱼执法”
2014年年底,河南车主张高兴夫妇因不满超限处罚决定而喝农药***,酿成一死一伤悲剧。这一事件再次将“治超”话题推上舆论的风口浪尖。
2000年4月,交通部颁布《超限运输车辆行驶公路管理规定》,这标志着全国治超工作全面启动。随后备地相继召开会议落实,出台管理办法,开展专项行动,对“治超”不可谓不重视。然而,14年过去了,超载情况没有得到遏制,“治超令”却变成了“罚款令”,成了一些部门创收的工具。
一方面,“不超载不赚钱”成了公路运输行业的“行规”;另一方面,“超载就罚款”成了一些部门对付“超载”的办法,收了钱,就不管理了。
为什么光罚款不卸货?国家行政学院教授竹立家曾痛斥此举为“养鱼