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关于转变通辽林业发展方式的几点看法
改革开放以来,随着经济社会的快速发展,通辽林业也
进入了持续快速发展阶段,并取得了显著成效,为促进全市
经济建设、 社会进步、 民生改善、 生态安全作出了积极贡献。
但是,我市林业仍处于现代化的初期阶段,存在着质量效益
不高、经营管理粗放、体制机制不顺等诸多问题。形势迫切
要求我们必须加快转变林业发展方式,创新林业发展思路,
推进林业发展由传统林业向现代林业转变,充分发挥林业在
改善生态环境、应对气候变化、建设生态文明、维护生态平
衡、促进经济社会可持续发展中的特殊作用。
一、坚持数质并举、推动林业发展由数量扩张型向质量
效益型转变
纵观通辽林业 30 多年的发展和改革历程,主要形式特
点就是不断推动量上的扩大,促使林业高速度发展还没有真
正步入科学发展的轨道。自三北防护林工程建设实施以来,
通辽市年均完成造林面积 100 万亩以上,位居全区首位。由
于受到自然、人为等诸多因素的制约,林业整体发展质量和
效益还很低。
按照科学发展观和稳增长、调结构、促改革,惠民生,
统筹推进转型升级的经济发展要求,发展林业特别是建立现
代林业和建设生态文明的内涵已不仅是不断推动数量上的
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扩张,更需要促进质量效益上进一步提高。也就是正确处理
好林业发展速度与质量效益的关系,努力转变林业增长方
式,把推动发展的立足点转移到提高质量效益上来 。更高的
质量发展要比更快的速度发展更困难、更复杂、更艰巨。这
是因为,要使生产力以更高的质量发展,不仅需要通过改革
打破旧的思想观念和原有体制的束缚,激发市场经济活力,
而且要构建一整套系统完备、科学规范、运行有效的现代林
业制度保障体系。在这个制度保障体系中,最典型、最有权
威、最有效力的是林业法律法规保障体系,其次就是强化科
学管理,巩固已有成果;加强科技支撑,提升建设质量;实
行集约经营,保证建设效益。今后一个时期,在保持一定的
造林增长速度、有效增加森林资源的同时,应该着力加快林
业由粗放经营向集约经营转变,努力提高营造林成活率、保
存率和成林率。 围绕生态文明建设, 合理规划生态建设布局,
拓展生态空间,提升建设质量,增加生态总量。特别是按照
通辽市生物多样性保护与利用总体规划要求,加强森林可持
续经营,加大森林抚育力度,优化森林结构,提高森林系统
的整体功能,使传统的数量扩张型林业向现代的质量效益型
林业转变。
二、坚持保护建设并举,推动林业发展由以建设为主向
以保护为主转变
虽然我市林业生态建设取得了很大成就,但自然生态系
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统退化、生态承载力低、生态功能稳定性弱的问题依然十分
严峻,全市国土面积中绝大部分仍属需要大力保护的生态脆
弱地区。 2013 年,市委、市政府在关于扶贫开发行动计划和
生态文明行动计划中都提出了要将现有的 10 处、300 多万亩
县级自然保护区晋级为市级自然保护区,新建封禁保护区
600 万亩,保护小区 200 万亩,力争将各类自然保护区面积
扩大到 2000 万亩。启动实施了“城郊百万亩森林工程” ,在
大工程的辐射带动下,全市林业生态建设逐步向质量效益型
和全面质量管理型转变。 2014 年,我市提出了“推进生态文
明,建设美丽通辽”的战略决