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信访工作责任追究新规解读
为贯彻落实 2007 年中央出台的《关于进一步加强新时期信访工
作的意见》,近日,中央纪委发布《关于违反信访工作纪律适用〈中
国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》 ,监察部、人力资源和社
会保障部、 国家信访局联合发布 《关于违反信访工作纪律处分暂行规
定》。这是国家第一次就信访工作责任追究作出系统规定,也是近年
来第一次对某一领域违纪行为同时发布党纪、政纪处分规定。
党纪政纪双管齐下 信访责任追究体系形成
现行《信访条例》 于 2005 年 5 月 1 日正式施行, 它的出现为 “信
访”这种权利救济方式提供了有力的法律支持 , 但条例中不少有关法
律责任的条文都以 “给予行政处分” 一笔带过。 此次的《解释》 和《规
定》则从党纪和政纪处分两个方面进行责任追究上弥补了上述 “操作
性不强”的漏洞。
7 月 24 日,中央纪委等四部委就颁布实施《解释》和《规定》
联合召开新闻发布会。会议强调,在纪律责任追究方面, 《中国共产
党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》出台后,已经形成
了党纪和政纪两种处分制度体系。在此基础上分别起草了 《解释》和
《规定》,其基本内容和政策界限是一致的。但两者的适用对象及适
用的处分种类不同。 《解释》适用于所有党政机关、人民团体、企业、
事业单位中的中共党员,适用的处分种类为警告、 严重警告、撤销党
内职务、 留党察看和开除党籍。 《规定》 适用于各级行政机关公务员,
法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照
《公务员法》 管理的工作人员和其他事业单位中由国家行政机关任命
的人员, 适用的处分种类为警告、 记过、记大过、 降级、撤职和开除。
中央纪委副书记张惠新在会上要求,要严格执行《解释》和《规
定》,严厉查处违反信访工作纪律的行为,维护党纪国法的严肃性。
对违反信访工作纪律的行为以及背后的***问题, 要发现一起, 查处
一起,绝不姑息迁就, 对构成犯罪的,要及时移送司法机关追究刑事
责任。
明确“领导责任” 重点查处决策违法和滥用警力
信访工作违纪行为领导责任, 现有国家法律法规中对此还没有明
确、统一的规定, 《解释》和《规定》为了强化行政机关“领导”的
法律责任, 在大量研究相关案例的基础上, 借鉴《党纪处分条例》的
有关规定,在《规定》第四条明确规定了“领导责任” ,即有关领导
人员在处理信访突出问题及群体性事件时, 承担的与领导工作职责相
关的责任, 分为主要领导责任和重要领导责任。 主要领导责任指在其
职责范围内, 对直接主管的工作不履行或不正确履行职责, 对造成的
影响或后果负直接领导责任。 重要领导责任指在其职责范围内, 对应
管的工作或参与决策的工作不履行或不正确履行职责, 对造成的影响
或后果负次要领导责任。
《解释》和《规定》归纳概括了 16 种信访工作中需要追究领导
责任的违纪行为,规定的相应党纪、 政纪处分量纪标准, 增强了责任
追究的可操作性。其中, 《规定》有两个方面的内容引人注目:对因
决策违反法律法规和政策, 严重损害群众利益, 引发信访突出问题或
群体性事件的;违反规定使用警力处臵群体性事件,或者滥用警械、
强制措施,或者违反规定携带、使用