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中共陕州区委办公室陕州区人民政府办公室关于印发《三门峡市陕州区金融扶贫工作实施方案》的通知三陕办〔2017〕23号各乡(镇)党委和人民政府,区委各部委,区直机关各单位,规模以上各企业,各人民团体:《三门峡市陕州区金融扶贫工作实施方案》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。中共三门峡市陕州区委办公室三门峡市陕州区人民政府办公室2017年8月7日三门峡市陕州区金融扶贫工作实施方案为推进全区金融扶贫工作,切实解决当前工作中农村金融信用体系共建共享难、依靠诚信贷款难、免抵押免担保贷款难等问题,确保金融扶贫政策尽快落地落实,形成“产业壮大、贫困户增收、金融部门增效”的良性发展格局。按照政、银、保“三位一体”模式和“简便易行、各方满意”的基本原则,结合我区实际,制定以下工作实施方案:一、夯实产业脱贫基础  (一)选准产业。开展金融扶贫,目的是发展产业、壮大产业,确保金融支持力量引进来、放出去,实现良性循环。一是发展特色农业。积极发展扩大特色高效农业,不断提高果、牧、林、烟、菌、菜等优势产业生产效益。二是构建融合产业。积极发展乡村旅游、电商流通、农产品加工等新型业态,推行农业与二、三产业交叉融合的产业发展新模式。三是搞好特色农业深加工。引进工业企业,以农促工、以农兴工,打造特色产业集聚区,实现农业集约经营、高效经营,促进工业化和农业现代化融合发展,成为带动经济增长和吸纳就业的重要支撑。(二)发展模式。一是直接帮扶模式。对有就业创业潜质和一定技能素质,有意愿发展产业的贫困户,自主贷款创业脱贫。二是合作帮扶模式。通过“龙头企业+贫困户”“龙头企业+农民合作社+贫困户”等模式,带动一定数量贫困户利用贷款资金,依托特色优势产业链发展,实现增收脱贫。三是股份帮扶模式。将参与股份合作的贫困户财政扶持资金或自有资金入股,由适度规模的龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体统一管理和生产经营,结成联股联利的共同体,实现股份到户、利益到户、收益到户。四是托管帮扶模式。通过贷款倾斜、财政贴息、保险补贴等形式,引导经营主体托管帮扶无劳动能力或劳动能力不强的贫困户,对贫困户的土地等生产要素统一开发管理、统一经营核算,贫困户享受项目收益分成。五是企业帮扶模式。鼓励企业通过贷款担保、订购农产品等形式吸纳贫困人口就业,带动贫困人口增收,对于扶贫带贫效果显著的企业,优先给予扶贫贷款,并给予财政贴息。二、多方合力协同推进(一)政府引导。各级人民政府要把金融扶贫作为精准扶贫的重要举措,科学确定发展规划,明确发展目标,加强监督考核。一是成立领导小组。压实各级责任,高位推动金融扶贫工作。二是强化政银合作。明确银行职责分工和业务范围;建立多方参与的信用评定与创建工作机制,做好信用评定。三是组织乡村干部、驻村第一书记协助金融机构做好项目申报、审核、公示、贷后管理、贷款回收等工作。四是大胆探索贫困户“联保”、驻村工作队“参保”、致富带头人和新型农业经营主体“代保”等多种担保方式,扩大扶贫贷款覆盖面。五是探索将农民“三权”(农民居民住房所有权、土地承包经营权、林权)、大型农机具、农村知识产权、农业设施等纳入贷款抵(质)押范围,提高融资额度。六是推动支农资金由财政直接补贴向财政与金融信贷相结合、主要依靠信贷支持转变,撬动引导金融和社会资本投向农村。(二)银行主推。由区人行、区银监办牵头,各银行机