资源枯竭型城市：问题与对策.doc

资源枯竭型城市:问题与对策
    作者:张秉福    文章来源:科学新闻 2006年2月13日    点击数: 1844    更新时间:2006-2-15
山东科技大学文法系张秉福
    目前,我国一些资源型城市面临资源枯竭、经济衰退、环境恶化等一系列问题。对此,资源枯竭型城市应切实采取有效措施,处理好各方面矛盾,实现城市转型。转型必须从实际出发,既要政府合理干预,也要符合市场经济原则。
    资源型城市是城市职能分类中的一个重要类别,广义上是指依靠开发自然资源为主要职能建立起来的城市,狭义上是指依托矿产资源开发成立的城市。本文所分析的对象是矿产资源型城市。据统计,我国现有以煤炭、有色金属等为主的资源型城市118个,其中30多个城市面临资源枯竭问题;现有的8000多座矿山中,400多座资源枯竭,2/3已进入“中老年期”,正在加速枯竭进程。资源型城市因资源发现而立、随资源开采而盛,在为经济发展做出贡献的同时,也给自身留下了“累累伤痕”。资源枯竭、经济衰退、环境恶化、低收入和高失业率等一系列社会问题,已成为资源枯竭型城市的主要制约因素,威胁着其生存和发展。解决好资源枯竭型城市转型问题,是维护社会政治稳定、构建和谐社会的迫切需要,是实现我国社会经济持续健康发展的重要内容和保证。
    一、主要问题
    目前,我国资源枯竭型城市在生存和发展方面的困境,主要表现在以下几个方面:
    ,下岗失业人员猛增,地方财力薄弱,社会负担沉重
    资源的枯竭导致因资源而生的主导支柱产业趋于衰退,就业机会减少,产生许多下岗失业人员。同时,资源产量、企业效益的下降,也影响财政收支和对公共物品的投入;劳动者收入减少导致居民生活水平下降,进而影响社会总需求。经过几十年的发展,多数资源型城市已出现大量的离退休人员,财政负担加重,引发一系列社会问题。例如,我国因矿山资源枯竭而产生的困难矿工总量约300万至400万,并影响到1000万家属,甚至有的出现“啃老”现象。,近40万职工及家属生活保障问题需要解决。部分离退休工人在扣除一些必要费用后,退休金已所剩无几,生活较为艰难。此外,由于资源产业规模的缩减,波及到相关的产业和部门,就业机会进一步减少。而下岗失业人员技能单一,以及就业的“选择性刚性”,使再就业的难度增大。
   
    就我国大多数资源型城市来说,资源产业是其主导产业,其他产业依靠资源产业而发展,相比而言较为弱小,产业结构比较单一。我国很多矿业城市随着矿产的发掘而兴建,地处偏远的山区甚至戈壁,交通状况和自然条件很差,如克拉玛依、攀枝花、大庆等城市。面对资源枯竭,发展其他产业先天不足,缺乏替代产业。城市功能的单一必然使整个城市的综合竞争力下降,发展潜力减弱。同时,随着我国社会经济的发展,社会对能源需求不断增加,也加剧了城市内外部资源供给与需求的矛盾。
    ,自然资源破坏严重,环境质量下降
    资源型城市对资源的掠夺式、粗放型开采,造成地下资源锐减,导致地质受损。对地下水的过度抽取使地面下沉,形成“漏斗”。开采所产生的废水、废气、废渣给环境带来巨大破坏,严重影响生态平衡,影响人类的生存和发展。例如,由于地质