标本兼治综合治理抑制化解产能过剩.ppt

融入全球经济走新型工业化道路实现可持续发展
标本兼治、综合治理
抑制、化解产能过剩
二〇一三年七月三十一日
全国政协常委、经济委员会副主任
工业和信息化部原部长
中国工业经济联合会会长
李毅中
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一、部分行业产能严重过剩的情况
需求减弱、经济下行,产能过剩日益突出
行业
产能
产量
利用率(%)
占全球产量(%)
粗钢
10亿吨

72%
46%
电解铝
2765万吨
1988万吨
72%
42%
水泥


73%
60%
平板玻璃


68%
50%
造船(5万吨以上)
8010万载重吨
6010万载重吨
75%
造船(包括小造船)

6010万载重吨
另:风电设备制造利用率67%,光伏电池57%,多晶硅35%。
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总量性过剩:全行业总量已绝对超过市场需求和发展需要。如钢铁、电解铝、水泥等。
结构性过剩:低端产品过剩,高端产品不足。如玻璃行业和造船业。
成长性过剩:尚在发展中,技术或市场条件缺陷,在增长中明显过剩。如风电设备制造、光伏产业、部分煤化工等。
产能严重过剩的三种类型
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战略规划、区域规划指导约束,明确产业定位,选准优势特色产业,避免盲目投资。
加快淘汰落后产能,“十一五”淘汰炼钢6700万吨,,,,造纸1030万吨等。近两年在19个行业淘汰约5000家企业。
加快科技创新,鼓励企业科技进步和技术改造,%。
加快城市基础设施建设,消化部分过剩产能。
抑制、化解产能过剩的做法
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评价产能过剩缺乏统一标准和科学方法。
企业科技创新能力不足,化解过剩缺乏科技和人才支撑。
关停落后产能带来的善后问题难处理。
保增长、保运行、保财政与抑制过剩反差强烈。
化解过剩产能中的实际困难和问题
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二、部分行业产能严重过剩的主要原因和危害
认识不一致。存在不同看法。决心不大,措施不力,效果不好,投资冲动不减。
市场配置资源作用发挥不好。优胜劣汰机制不健全、要素市场化改革滞后、秩序混乱。
产能过剩已超出正常市场范围,带来严重后果。
分析原因主要有
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一些地方存在盲目的政绩观。过分追求GDP,要素门槛过低,投资缺乏科学评估。
政府政策实施不坚决,监管不到位,放宽标准,放松要求,导致产能无序扩张。
企业投资的冲动性和盲目性。缺乏合理规划和科学民主决策,信息误导,盲目跟风。
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资源利用率低下,环境污染加剧,结构调整困难。
市场供过于求,价格低迷、效益低下。
2012年钢铁、电解铝、%、-%、%。
潜伏倒闭、失业、坏账等金融、社会风险和危机。
产能严重过剩,严重危害资源、环境和经济社会
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三、进一步抑制、化解部分产业产能严重过剩的建议
把住源头,遏制新项目是化解的根本
按“十二五”规划,合理控制经济增速,科学预测发展高峰,严格按规划布局。
严格市场准入,把好土地、信贷。
在建项目停建,拟建项目停批,清理整顿。
严格等量或减量置换原则,防止恶性循环。
面对现实,科学、全面、客观地统计产能,科学评估,正视危害,形成共识。
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坚持和提高淘汰落后的标准。
采取差别经济手段,倒逼落后产能退出。
解决跨地区兼并重组政策。
大力支持技术改造,改善提高品种质量,扩大内需,扩大市场,消化过剩。
有序产业转移,鼓励“走出去”。
优化结构,扩大出口。
加快整治存量产能是当务之急
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