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BOT项目的运作程序.docx


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BOT项目的运作程序
相对于其他融资方式而言, BOT项目的运作程序是比较复杂
的。在 2000 年和 2001 年期间,大岳咨询公司作为北京市第十水
厂 BOT项目的融资顾问,先后向前来调研的 20 余家政府机构、项
目公司和中介机构介绍了 BOT项目的运作程序。本讲我们将系统
地介绍 BOT项目的运作程序,并简要介绍北京第十水厂 BOT项目
的运作程序,使更多的读者对此有一个完整地了解。
一、 BOT项目的运作程序
按照惯例,BOT项目的运作程序主要包括: 确定项目方案阶段、
项目立项阶段、招标准备阶段、资格预审阶段、准备投标文件阶
段、评标阶段、谈判阶段、融资和审批阶段、实施阶段(包括设
计、建设、运营和移交)。
对于发起 BOT项目的国内政府及其代理机构而言,从确定方
案阶段开始到实施阶段之前的各阶段,是 BOT项目的前期工作,
需要落实各种建设条件、选定投资人、落实项目资金来源、基本
确定建设方案。这一过程可以采用协商方式,也可以采用招标方
式。大型的或者复杂的 BOT项目,往往采用招标方式来选择投资
人。
1、确定项目方案
这一阶段的主要目标是研究并提出项目建设的必要性、确定
项目需要达到的目标。
传统的政府融资项目,往往通过聘请咨询公司或者设计院,
编制项目建议书和可行性研究,并通过召开咨询会议和审查会议
的方式对项目的规模、技术、经济等方面的内容进行优化,并通
过计划管理部门下达批文的方式加以确定。
与传统的政府项目不同, BOT项目在这一阶段的主要目标是确
定项目建设的必要性,并进一步研究确定设计规模和项目需要实
现的目标,而不需要确定项目采用的技术、项目投资额或者投资
收益水平。因此,在招标文件中不需要详细规定项目的技术方案
和实施方案,只需要勾画出项目在规模、技术、经济等方面的轮
廓,鼓励投标人在项目构想和设计方面提出新的观点,发挥他们
各自的技术和经验优势,从而有利于政府从各投标方案中选择一
个最佳方案作为实施方案。当然,一般情况下,为做到心中有数,
政府聘请咨询公司或者设计院进行预可行性研究,提出项目技术
要求并进行实施方案比较,也是十分必要的。
项目是否具备合理的投资收益,或者说,政府是否准备允许
投资人获得合理的投资回报,是在这一阶段必须确定的原则性问
题之一。只有允许投资人获得合理的回报,项目采用 BOT方式才
可能取得成功。不可能盈利的项目,只能由政府或者公共机构进
行投资建设,除非政府能够采取财政补贴等方式保证项目投资人
获得合理的回报。
2、项目立项
立项,是指计划管理部门对《项目建议书》或《预可行性研
究报告》以文件形式进行同意建设的批复。目前,随着我国经济
体制改革的深化和我国加入 WTO等客观实际的需要,立项管理的
程序和审批权限正在改革之中。
BOT项目在发布招标文件之前, 按照国家的基本建设程序完成
项目立项是非常必要的。已经立项的项目可以降低招标后的项目
审批风险,提高投标人参与项目的积极性。在项目没有立项的情
况下进行招标工作,如果投资人确定后政府不批准项目,将会给
中标人造成很大的损失。因此,项目立项通过的审批文件一般被
作为招标的依据。
目前,一般来说,外资 BOT项目需要得到国家计委的批复,

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  • 时间2018-10-16