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由《物权法草案》的争论所想到的
朱景文 中国人民大学法学院 教授
上传时间 :2006-3-23
(在“物权法与中国社会主义和谐社会建设理论研讨会”上的发言)
1.《物权法草案》 引起了社会广泛的关注, 特别引人注意的是在讨论过程中出现了针锋
相对的不同意见。 《物权法》不同于其他法律,它是一个关系人民群众切身利益和我国基本
经济制度的基本法律。 回顾近年来的立法实践, 人们经常发现有些法律的制定过程是部门利
益或者中央与地方的利益在起支配作用, 部门保护主义或地方保护主义, 普通老百姓对它们
的关注程度自然不高。但是《物权法》所涉及的利益并不是哪个部门或地方的利益,这里所
表现出的人们意见的对立是改革开放以来所逐步形成的不同利益群体之间的矛盾。 这些矛盾
在近年来的法律实践中越来越明显地表现出来。
随着中国社会改革的深入, 法制与人民生活的关系日益密切。 无论立法还是司法, 都不
再仅仅为立法者和法官所独享, 法律也不再仅仅是法学家关在书斋中的东西, 它们正在成为
与人民的日常生活息息相关的事务。 前几天, 接受新华社的采访, 让我谈十五期间我国法制
建设的特点。我觉得,十五期间,中国立法的一个显著特征就是向着民主立法的方向发展,
2004 年有关人权保障和公民个人财产保障制度入宪的讨论, 2001 年关于婚姻法修改的讨论,
2003 年关于《道路交通安全法》的讨论, 2005 年关于《物权法》的讨论, 2003 年关于《城
市收容遣送办法》的修改,北京市和其他一些省市有关限养、 禁放、物业等问题的立法听证
会等等, 它们在制定的过程中所受到的民众关注程度, 在中国立法发展史上都是空前的。 在
司法领域也是如此, 2002 年的孙志刚案件、 2003 年沈阳***性质的团伙案件, 2004 年的
宝马车撞人案件, 2005 年农民工讨还工资案件 ,, 所有这些案件所引起的社会各界的反响,
远远超出了法律领域。 人民群众正在成为推动我国法制发展的真正动力。 如何使立法的专业
化和公众参与有机的结合起来, 如何使司法机关独立行使审判权和司法的民主性有机结合起
来,将成为今后我国法制发展所面临的重要问题。
与法制的民主化进程同时出现的另一个引人注目的现象是人们意见的分歧, 对众多的社
会问题产生了相当不同的意见。 比如在 《婚姻法》 制定过程中关于 “包***” 的争论, 在《道
路交通安全法》中关于“撞了百撞”的争论,由刘勇案而引发的对法学家“意见书”及其作
用的不同看法, 由于农民工讨还工资而***案件所引起的对农民工地位及其法律适用是否公
平的争论,前年河北省一号文件关于“赦免原罪”所引起的争论,近年来,特别是去年由郎
顾之争所加剧的有关国有资产流失、 国企改革、 企业高管的作用、 经济学家的角色以及国资
委的作用、 法律的缺位的争论, 由此而波及的对医疗卫生改革、 教育改革的利弊得失的争论,
所有争论都显示出它们背后所代表的利益群体的不同。
谁都不能否认,改革开放以来我国经济和社会发展所取得的成就,我们的人均 GDP 由
1978 年时不足 200 美元上升到现在的 1000 多美元;但是同样不可否认的是,社会的贫富差
距、城乡差距、东西部地区的差距正在拉大,贫富差距的基尼系数由 1