行政许可法.ppt

行政许可法是一部规范政府行为的重要法律
国务院法制办公室李富莹
(2004年7月8日)
杭州国家事业单位登记管理局
《中华人民共和国行政许可法》
《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法)已于 2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过,将于2004年7月1日起施行。这是我国社会主义民主法制建设的一件大事。
第一部分行政许可的概念、特征
第二部分行政许可的六大原则
第三部分行政许可的三项制度(设定、实施、监督检查与法律责任)
主要内容
行政许可的概念、特征--什么是行政许可
行政许可法--
行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。
行政许可的特征
一是,行政许可是行政机关对事务实施控制或者管理的一种行政行为。
二是,行政许可是一种外部管理行为。
三是,行政许可是一种依申请的行政行为。
四是,行政许可是一种具体行政行为。
五是,行政许可的直接内容在于是否准予相对人从事特定活动。
行政许可法出台的背景
一是,规范行政许可的设定和实施的实践需要。
二是,深化行政审批制度改革的需要。
三是,适应加入世贸组织新形势的需要。
第一,制定行政许可法,是规范设定和实施行政许可行为的需要。
行政许可实践中,主要存在六个方面的问题:
一是,行政许可范围不清,行政许可事项过多。
二是,行政许可的设定权不明确。
三是,行政许可环节多、周期长、手续繁琐,缺少必要的程序规范,群众办事很难。
四是,重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍,市场进入很难,一旦进入后却又缺乏监管。
五是,利用行政许可乱收费,将行政许可作为权力“寻租”的手段。
六是,行政机关实施行政许可,往往只有权力、没有责任,缺乏公开、有效的监督制约机制。
第二,制定行政许可法,是深化行政审批制度改革的需要。

.第一批取消789项;
.第二批取消406项;
.另有82项行政审批
改变了管理方式。
.第三批取消409项,改变管理方式39项,下放管理层级47项。
第三,制定行政许可法,是适应加入世贸组织新形势的需要。
第二部分行政许可的六大原则
第一,合法原则。
第二,公开、公平、公正原则。
第三,便民原则。
第四,救济原则。
第五,信赖保护原则。
第六,监督原则。