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在现代城市管理中,城市政府的职能定位
社会主义新农村建设的大量工作在县(市)政府,因此对县(市)政府职能
的准确定位是建设好社会主义新农村的重要保证。以往我国县级政府的职能定
位,历史地建立在了计划经济基础之上。计划经济客观地要求计划的制定要具
有周全性,在落实过程中,为了保证计划得到全面执行,政府必须要事无巨细、
全面包揽,对经济社会事务进行直接指挥和管理,这样县级政府成了无所不能、
无所不管、无所不包的全能政府。现在我国在社会主义市场经济体系的大背景
下,开展了社会主义新农村建设工作。因此,我们有必要对县(市)政府的职
能定位重新认识。
一、社会主义新农村建设要求县(市)政府转变职能
政府职能的定位问题是一个与政府现象同样久远和复杂的问题,自有政府
以来,这始终是关于政府的基本问题之一。当今,在世界范围内,政府的职能
问题愈来愈成为人们关注的焦点。世界银行在《 1997 年世界发展报告:变革世
界中的政府》中指出: “在世界各地,政府正成为人们注目的中心。全球经济具
有深远意义的发展,使我们再次思考政府的一些基本问题:它的作用应该是什
么、它能做什么和不能做什么,以及如何最好地做这些事情。 ”"!党的十六大已
经明确提出,政府职能包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方
面,十六届四中全会以来党中央又进一步强调政府职能应重点加强社会管理和
公共服务。并提出政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开,积
极培育有限政府、服务政府、法制政府的目标,为政府职能的定位指明了大方
向。
中国社会发展进入了一个新的历史时期,建设社会主义新农村是这一时期
重要而艰巨的历史任务。建设社会主义新农村,其实质就是全面推进农村社会
的现代化,关键是要加快构建新的农村生产、生活和社会管理方式。这一建设
任务涉及的范围极广,触及到我国的政治、经济、社会、文化、行政等各个方
面,这必将制约政府对社会的公共管理,并提出相应的要求。
改革开放初期,我国经济发展采取了 “调整、改革、整顿、提高 ”政策,国
家对农业农村采取了一些扶持政策,如提高农产品的价格,鼓励引导乡镇企业
发展等,在宏观战略上较好地支持了农业与农村经济的发展。但对农业与农村
经济的发展依然没有统筹全局的总体战略。 20 世纪 90 年代至今, 是我国经济结
构逐步好转、产业向高级化发展,工业化和城市化进程不断加快,但农村的发
展却无法令人满意。城乡之间存在着极为明显的巨大的反差,并且已经对我国
经济社会发展产生了很大的影响。因此,我们在推进工业化、城镇化的过程中,
提出了社会主义新农村建设这个纠正性发展战略。社会主义新农村建设的任务
是党中央根据我国总体上进入 “以工促农,以城带乡 ”发展阶段后,从社会主义
现代化建设大局着眼提出的一项长期历史任务。要完成这一历史任务,对于已
经****惯于将职能定位和大部分精力投入到县域工业化发展和城镇化发展中的县
(市)政府来讲,无疑面临着极大挑战。作为一个农业大国的中国,要彻底改
变广大农村落后的生产力和生产生活条件,实现生产方式和生活方式现代化,
不可能是一蹴而就。这需要县(市)政府按照市场经济规律来运筹、规划、领
导农村经济建设,组织农民发展生产,改善生活。因此,社会主义新农村建设