公共管理案例分析案例集定稿.doc

公共管理案例分析案例集
目录
1 一场灾难中的伦理困境……………………………………1
2公立公园的困境与出路……………………………………13
3强拆之殇:谁之伤?谁之痛?……………………………17
4旭日关爱:一个慈善基金会的诞生和管理………………27
5 指尖上的双城记……………………………………………42
6 让流动商贩不再流动……………………………………… 55
7 三宝县的集体上访事件…………………………………… 67
8 生病的日子………………………………………………… 79
9 沉重的棉花…………………………………………………85
10无形的“围墙”压伤“隐形的翅膀”……………………95
一场地震灾害中的伦理困境本案例中除海地共和国之外,其它人名、地名纯属虚构,请勿对号入座。
摘要:危机状态下,惯常的平衡被打破,利益冲突、情感纠葛、生死较量成为生活的主题,无论是身处其中的经历者还是置身事外的旁观者,在危机中都将陷入这样的伦理困境之中:“生命与尊严哪个更重要?金钱和道义能否兼顾?自由与秩序是否可以共存?……”本案例以2010年1月海地大地震为背景,描述了震后无政府状态下,医疗救援人员在生命安全与治病救人天职之间的挣扎;记者兼医生团队在新闻挖掘和救助行善中的摇摆;商人逐利天性与人性大义的争议;大众同理心与猎奇心理的纠结。案例试图唤起人们对灾害伦理的思考,确立一个相对正义的灾害伦理价值体系。
关键词:灾害、伦理困境、价值冲突、海地地震
引言
非理性,是风险传播专家彼得·桑德曼博士描述处于危机中大众的核心概念。危机状态下,惯常的平衡被打破,利益冲突、情感纠葛、生死较量成为生活的主题,无论是身处其中的经历者还是置身事外的旁观者,在危机中都将陷入这样的伦理困境之中:“生命与尊严哪个更重要?金钱和道义能否兼顾?自由与秩序是否可以共存?……”每个人、每个国家、每个文化种群都有着自己的伦理价值体系,都是其独有价值体系内的专家,那么对于以上问题,是否存在统一的答案?公共危机中是否应倡导建立一套基本的伦理标准?
海地地震之后,政府瘫痪,暴徒横行,整个社会完全失序,源于动物世界中的力量秩序开始占据上风,自然灾害已经演化为社会浩劫。数十万的尸体等待处理,上百万的伤民等待救治,数百万的灾民渴望着最基本的生活物资……在灾民救治,物资分配和秩序重建过程中,何种政策才能够称得上正义与公正?何种价值应被放置于其它价值之上?
海地共和国概况
国名:海地共和国(The Republic of Star)
独立日:1月1日(1804年)
国庆日:1月1日(1804年)
国家政要:米歇尔·马尔泰利,2011年4月任职。
自然地理:面积27797平方公里。位于西印度群岛。东邻多米尼加共和国,南临加勒比海,北濒大西洋,西与古巴和牙买加隔海相望。是东加勒比海岛国,海岸线长1080余公里。全境3/4为山地,仅沿海与沿河有狭窄平原。全国最高峰为拉萨尔山脉的拉萨尔山,海拔2680米。主要河流有阿蒂博尼特河,该河谷地为重要农业区。北部属热带雨林气候,南部为热带草原气候。
人口:734万(1996年)。黑人约占95%,黑白混血人种和白人后裔占5%。官方语言为法语和克里奥尔语,90%居民通用克里奥尔语。居民中信奉罗马天主教的占80%,信奉新教的占5%,其余信奉耶稣教和伏都教。农村中盛行伏都教。
政治:1987年通过的新宪法规定,总统由民主选举产生,任期5年。总统为国家元首和政府首脑,拥有行政权。议会为国家立法机构。内阁是政府行政机构,由总理和内阁成员协助总统工作。
首都:太子港
图1:海地地区
山雨欲来风满楼
每一场灾害都发生在一个看似平常的日子
2010年1月12日,天气预报显示那天是个好日子,天气晴好,日平均气温为24摄氏度,微风,体感舒适,一切看起来都很正常。下午4点53分,Nancy,一个12岁的小女孩,她正在家中帮妈妈照顾只有4岁的弟弟,她的妈妈在厨房中忙碌中,饭菜的香味勾起了Nancy与弟弟的食欲,两个小家伙拉起手来到餐桌旁,准备偷吃一些妈妈刚刚做好的食物;Mary,一个15岁的大姑娘,她正与父母一起在天地里忙碌,地里的庄稼长势很好,看起来今年能有个好收成……就在一天的劳作即将结束,丰盛的晚餐马上要端上餐桌之时,一场灾难来临……,。首都太子港及全国大部分地区受灾情况严重,大地震过后的数天之内,还有
130场小型的余震发生。多家权威地质监测机构数据显示,地震震中距太子港16公里,震源深度10公里。鹰国科罗拉多州地质调查的分析师说,这是海地共和国自1770年以来发生的最强烈的地震,大震之后海地共和国国内余震不断,,不但为救援数以千计埋在废墟