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中国反垄断法初见成效.docx


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中国《反垄断》法颁布两年了,因其与大众的经济生活密切相关,其实施的效果自然也备受
关注。据此,商务部反垄断局局长的专题报告为大家提供了一个较为清晰的认识。
反垄断法出台的背景
随着中国社会主义市场经济的发展, 从 1994 年全国人大立法机构开始起草反垄断法, 经
过 13 年的历程,在 2007 年 8 月 30 日第十届全国人大常委会第 29 次会议通过,预留了将近
一年的时间, 在 2008 年 8 月 1 日开始实施。 反垄断法的颁布是完善市场经济与法制建设的重
要标志,对维护公平的市场秩序,形成社会主义市场经济的健康发展具有非常重要的意义。
《反垄断法》 一共是 8 章 57 条,规定了反垄断法的基本原则、 宗旨、 适用范围以及一些基本
制度,同时规定了反垄断法所规制的对象,包括市场上经常看到的企业串谋,企业滥用市场
支配地位,对经营者集中的规制,同时也对滥用行政权力反垄断的竞争行为进行了规制。
机构设置
反垄断法并没有规定反垄断法执法机关的设置及职能,根据《反垄断法》授权和国务院
《主要职责、 内设机构和人员编制规定》 ,执法机构设置的安排如下, 商务部负责经营者集中
审查,国家发改委和工商总局负责垄断协议和滥用市场支配地位,这两个机构之间的界限在
于是否涉及到价格,如果涉及价格的垄断协议,是由国家发展改革委负责,其他的则由国家
工商总局负责,三个执法机关分别成立了反垄断执法机构。商务部在《反垄断法》生效的当
年, 2008 年 8 月成立了反垄断局,审查经营者集中。反垄断局的主要职责包括几项:一、制
定配套规则,二、依法对经营者集中行为进行反垄断审查,包括立案、调查、提出处理意见
等。同时,还负责受理并调查向反垄断执法机构举报的经营者集中事项,依法调查对外贸易
中的垄断行为,以及根据反垄断法和外贸法的规定,对发生在对外贸易领域中的垄断协议和
滥用市场支配地位等行为进行规范。三、负责指导中国的企业在国外反垄断的工作,牵头组
织多、双边协定中的竞争条款的磋商谈判。还负责开展多双边竞争政策的国际交流和合作,
同时承担国务院反垄断委员会的具体工作。
反垄断局下设六个处,分别是办公室、竞争政策处、商谈处、法律处、经济处、监察执
法处,虽然处室不多,但形成了一个互相制约、互相协调的有效机制。虽然反垄断局的人数
比起美国、欧盟的同等机构少得多,但是机制与所涵盖的内容是一样的。两年多的时间里。
商务部在反垄断有关配套立法、经营者集中执法、反垄断法的宣传普及、国际交流方面开展
了大量的工作,现在已经初步形成了良性和高效地运转工作机制。
配套立法情况
其实在《反垄断法》颁布以后,曾经有人质疑反垄断法实施的效果,因为《反垄断法》
仅仅 57 条,有一些人认为 57 条的规定过于笼统,反垄断法有被束之高阁之嫌。而实际情况
却远非大家所担心的, 根据这 57 条的执法工作已经取得了良好成效。 同时为了增加法律的可
操作性,将法律的原则落在实处,增加立法的透明度,各个执法机构也在进行着反垄断法的
配套立法工作。具体来讲商务部推动或起草出台的配套立法主要包括内容如下:
行政法规
2008 年 8 月 3 日, 国务院颁布了关于经营者集中申报标准的规定。 关于经营者集中申报
标准在反垄断法留下了一

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  • 时间2018-10-17