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把促进农民增收作为“三农”工作的出发点和落脚点——学****中央一号文件的一点体会
改革开放以来,中央下发过四个关于农业农村工作的一号文件,与以往不同的是,今年中央
一号文件用了四个 “不仅而且” ,即农民收入长期上不去不仅影响农民生活水平提高, 而且影
响粮食生产和农产品供给;不仅制约农村经济发展,而且制约整个国民经济增长;不仅关系
农村社会进步,而且关系全面建设小康社会目标的实现;不仅是重大的经济问题,而且是重
大的政治问题。应该说,这四句话引证了整个文件的核心主题——促进农民增收。围绕这个
中心,文件出台了关于发展粮食生产、调整农业结构、发展二三产业、改善农民进城就业环
境等一系列促进农民增收的方针、政策和措施。因此,深入领会好、贯彻好中央一号文件精
神,就必须把促进农民增收作为当前和今后一个时期“三农”工作的出发点和落脚点。就我
县而言,全县 32 万人口中 80%在农村,没有农民的增收就没有全县的富裕和小康,没有农村
的稳定就没有全县的繁荣和发展。 改革开放特别是近十年来, 全县上下扎实苦干、 顽强拼搏、
努力克服前进中的种种困难,农业和农村经济发展取得了明显进展。但是随着宏观形势的变
化和发展的深入,我国农业和农村经济进入了新的发展阶段,县域农民增收面临前所未有的
困难。农产品卖难、农业投入少、农业科技投入率亟待提高、农村二三产业发展滞后等现象
相继显现,主要表现在三个方面。一是农业结构层次有待提升。目前县域农业在注重种植业
内部品种结构调整的多,而注重大农业和战略性调整的少;注重量的增减多,而注重质的提
高少;跟风走的多,而根据市场调整的少;注重生产的多,而提供服务的少,这与全方位的
农业和农村经济结构战略性调整有一定的差距。二是农业产业化水平有待提高。缺乏一批实
力强、层次高的农业骨干企业带动,农业产业链条短,组织化程度低,农民只得户自为战,
农业资源大多以初级产品低价进入市场,不能做到精深加工,分类开发,导致增值效益流失
严重。三是农民就业途径有待拓宽。本土乡镇企业发展萎缩,吸纳劳动力能力差,外地输出
又缺乏组织培训和服务,就业竞争力较弱。解决存在的这三个突出问题,笔者认为必须紧紧
抓住中央一号文件所赋予的机遇,切实抓好三个转换,促进农民增收。一、加快产业转换,
着力提升农业结构调整层次过去的农业结构调整被简单理解为调整粮经比,种养比,往往无
视市场需求变化,搞一厢情愿,结果大多一哄而上,又一哄而下。今后的结构调整要取得成
效,就必须以新思路,应对新问题,求得新突破,牢牢把握以下几个原则。 (一)在产业转换
中实现特色化。所谓“特色” ,就农村经济而言,就是具有独特市场优势的资源、产品(包括
加工制成品)和产业。结合我县实际,我们务必利用好各种独特资源。一是要利用好一个水
系。县域北部濒临长江,东、中、西段各有几十公里夹江,其水势缓慢,含氧量高,浮游生
物多,水域面积较大,且无商业船只通行,是发展水产品动态养殖的极佳场所。胥坝乡率先
依托这一自然优势发展夹江网箱养殖名贵水产品,现已初具规模,养殖农户人均年增收数千
元。我们一定要用足用好自然合成的水域资源,大力发展名特优水产养殖,重点推广池塘精
养、河流拦网和夹江网箱养鱼技术, 尽快形成规模, 抢占周边市场, 拓展江、 浙等地