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船舶签证改革是便民高效的应势之举
“电子签证相对窗口签证方便了很多,我们船员不再需要跑到海事部门的签证窗口办理,少跑很多路,节省了很多时间和成本。”往来粤港的高速客船“海威”号大副告诉记者,电子签证越来越受到船员的支持。
截至6月30日,广东海事局办理海船签证的船舶达64580艘次,其中电子签证45502艘次,%。
因电子签证工作属于“海事新业务”,无论是系统操作,还是工作流程等方面均需要执法人员的认知和熟悉。广东海事局加强执法人员电子签证业务培训,保障业务“不断不乱”,专门组织一线执法人员进行专项培训,对电子签证各项业务、流程进行讲解;要求各分支局船舶管理业务部门派出业务骨干到各个海事处进行蹲点指导,现场解决电子签证办理过程中存在的问题,强化一线执法人员的实际操作能力;利用全局“船舶管理微信群”、QQ群等,与执法人员共同研讨,并及时回复执法人员的问题。
为在开展电子签证业务中提供更好的海事服务,广东海事局在做好船舶监督、防止规费漏收的基础上,探索推进诚信管理,简化舱单、运单要求,加强事中及事后监管;在基层海事处安装无线网络路由器,配备无线网卡,满足行政相对人办理电子签证业务的需求;鼓励协调相关航运公司为每艘船舶配置智能手机,从硬件条件上保证电子签证工作的稳步开展。
下一步,该局将积极探索建立互联网+安全监管+公共服务模式,主动融入口岸公共信息平台,推动与口岸单位、港口码头等数据共享,充分发挥智慧海事监管服务和口岸公共信息两个平台作用,实现电子巡航、电子监管、电子救助、电子政务一体化,对简化流程、引入电子票据、实现网上缴费支付等功能进行积极探索。
大连海事大学交通运输管理学院教授王杰认为,船舶签证曾是海事管理机构对进出港口中国籍船舶施行监督管理的重要措施之一。此次改革,虽然面临挑战,但从长远看,是我国经济新常态下政府简政放权、转变职能的必由之路,符合社会前进的方向。
必由之路
合理分配资源给企业“松绑”
首先,从全局来看,改革顺应了党中央提出的简政放权的要求。船舶进出港签证制度在一定程度上限制了企业的发展活力,已经不能适应现代海事管理的理念。
其次,从基层海事来看,取消船舶签证有助于基层海事职能的更好发挥。一方面,船舶签证要求海事工作人员亲自到达现场,占用了地方海事机构大量成本;另一方面,船舶签证在现场签发只是查验相关证书,难以对船舶进行实质性检查。取消船舶签证可以使海事人员摆脱繁杂的工作,合理分配资源,使海事监管工作更加高效便民。
再次,从相关海运企业的角度看,改革给予企业更大的运营自主权,有利于激发市场活力。过去,很多船舶在码头等待海事人员到达现场签发船舶签证,浪费了大量的时间,无形中增加了企业的经营成本。船舶签证的改革,使船舶离港的时间选择更加灵活,船期安排更加合理,有助于减轻企业负担。
面临挑战
亟须新制度保障信息化水平待提高
然而,船舶签证制度毕竟在我国实行了36年,取消船舶签证涉及到众多方面的调整,改革仍面临着诸多挑战。首先,船舶签证是海事局征收相关规费的有效手段之一。在海事部门****惯操作中,规费的征收与船舶签证是同时进行的,取消船舶签证后,如何确保规费的收取是改革推行的先决条件。
其次,取消船舶签证将给予船舶更多的自主权,相对地,由船舶签证产生的强制力也随之消失。