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我国实行行政法治的十二条基本经验
作者:杨海坤
来源:《社会科学战线》2009年第1期
本站发布时间:2009-12-7 9:59:13
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中国的社会主义改革和现代化建设事业,已经经过30年坚持不懈的推进,到了质的飞跃的关键时刻。我们不仅面临一个新的经济发展时代,而且面临一个新的民主法治建设的发展时代。中国政府在确保经济发展效率的同时,更加注重推进社会公平正义、改善民主和法治。而行政法治作为依法治国方略最现实、最迫切的问题得到了非常广泛的认同,依法行政、建设法治政府已经成为实现依法治国的中心环节和基础性工作。改革开放30年来我们在依法行政、实行行政法治方面已经取得了巨大成绩,其基本经验至少可以总结为以下十二个方面:
一、首先应该实现宪法体制下的行政法治
宪法体制是行政法治建设的基础,对于行政法治的发展具有重要影响,而行政法治则是实践宪法要求的重要组成部分。因为行政法常被称为“活的宪法”、“动态的宪法”、“宪法的具体化”。现在行政法学界已经形成这样的共识:法治行政的灵魂是宪政的理念;如果没有宪法作为基础,则行政法无从产生,或至多不过是一大堆零乱的细则;如果没有宪法的指导,我国行政法也不可能朝更民主、更有效的方向发展。胡***总书记提出:“要依法治国,首先要依宪治国;要依法执政,首先要依宪执政。”他最近提出政法工作必须奉行的“三个至上”中有一个过去容易忽视的“宪法法律至上”。依法行政、实行行政法治必须在观念上、行动上都做到“宪法法律至上”,法治政府必须在宪法和法律的范围内活动。
二、必须实现司法监督下的行政法治
行政法治的血液是法治精神,而法治精神的培养和生成离不开司法对于行政必要的监督,这也是我国30年来摸索出来的重要经验,因为我们就是这样走过来的。司法监督作为司法权对行政权进行监督、制约的制度,其功能在于保障行政行为符合宪法和法律。特别是经济全球化背景下,在我国已经加入了世贸组织之后,我们必须更加强调建立一个独立、客观、公正的裁判机构,以审查行政机关的行政行为。因为“司法审查具有全局性、普遍性和持久性,使政府感到责任重大———要对自己的违法行为承担法律责任(包括赔偿责任)”。[i]改革开放30年来,我们的行政诉讼制度从无到有,从应对简单的行政纠纷到成熟处理复杂的行政纠纷,从处理国内行政纠纷到处理复杂的涉外行政纠纷,说明我们的行政法治正在逐步建立和形成,其重要建立渠道就是通过司法对行政的必要监督。
三、必须实现授权与控权相统一的行政法治
中国的行政法治必然具有中国自己的特色,它既要改变以往重权力、轻权利的单纯管理论,但也要防止走向只强调个人权利自由、抵制政府必要管理的单纯控权论。中国行政法治应该是对行政既授权、又控权之间的统一。其实,早在1959年在印度召开的“国际法学会议”上通过的《德里宣言》就集中反映了各国法学家对“法治”概念的共识,该文件对于“行政法治”概念的共识更加贴切:“法治原则不仅要对制止行政权的滥用提供保障,而且要使政府能有效地维护法律秩序,借以保护人们具有充分的社会经济生活条件。”当然,在当代的中国,我们应该特别注意重视行政法治中控权职能的发挥,因为这样做,具有针对性和现实性。总之,我们既要注意以控权为重心,又要实现积极的动态的包含
“善治”内容的行政法治。在不久前成功举行的北京奥运