北京大学公共政策讲义：政策系统(大师原创珍藏版)5.ppt

公共政策分析
政策系统
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0. 主要内容
政策系统分析的理论来源
政策系统分析的基本方法
例1—例7
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1. 政策系统分析的理论来源
政治学中的系统理论
系统理论将公共政策看作政治系统应对其外界环境的需求所形成的结果。(David Easton, 1953)
政治系统由社会中那些可识别、同时又相互关联的机构和活动组成。其功能是对社会价值进行权威性分配。
政治系统是社会系统的一个组成部分。政治系统之外的其它社会系统加上自然的系统构成了政治系统的外部环境。
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政治系统的总体环境
社会内部环境,包括社会系统(文化系统、经济系统、人口系统,等等)和生态系统、生物系统等自然的系统
社会外部环境,包括国际政治系统(单个政治系统、北约组织、联合国等等)、国际生态系统、国际社会系统
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系统理论的主要内容(图)
政治系统通过制定和执行政策与外部环境中的各种系统持续地互动
政治系统的输入,包括:
要求:外部环境中针对政治系统产生的制定政策的要求;
支持:外部环境为政治系统的决策提供的支持,比如:政治合法性的认可。
政治系统的输出:公共政策
反馈:政治系统的输出对其外部的影响最终会对政治系统自身产生新的要求和支持
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Easton, David (1965). A Systems Analysis of Political Life, New York, .
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其它:其中的许多理论也是政治学中系统理论的来源
Systems Theory, Control Theory, ics, …
采用整体的视角来分析现象和问题
“整体”中的组成部分共同作用导致结果的产生
社会学中的结构功能主义(structural functionalism)
由于如前的两个特点,注重分析社会系统之组成部分的功能
功能(functions)决定于结构(structure)
结构的主要内容是各种制度:家庭、宗教、教育、政治……
各种制度的核心内容包括:roles, norms, rules, regulations …
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政治学中的行为主义(behavioralism)
关注行为,而不仅仅是正式的制度(eg. law)
采用自然科学的研究方法(如,统计方法)
制度主义
旧的政治学同样研究制度,但仅集中于正式的制度。而新的制度主义( structural functionalism,historical institutionalism, and neo-institutionalism in economics/new economics anization)则不仅研究正式制度,同样重视非正式制度(如惯例)
以新制度经济学为例:
制度很重要
制度是内生的
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2. 政策系统分析的基本方法
政策系统:与政策过程相关的所有要素所组成的体系,其中包括:
Actors
官方的和非官方的参与者
政策的主体和政策的客体
结构:institutions
环境
行为:个体或组织的行为
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