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制定标准的原则和程序
制定性是一项政策性、技术性和经济性都很强的工作。一个标准制订得是否先进合理,切实可行,直接影响到该标准的实施效果,影响到社会经济效益的大小,因此,制定标准时,必须认真遵循下列原则和程序。
制定标准的六项原则
实事求是原则
我们制(修)订的标准,主要是在我国贯彻实施,就应该从我国的实际情况出发。具体地说,就是要结合我国的自然资源条件,适应我国的气候、地理自然条件环境条件,适合我国生产、使用、流通等方面的实际情况,还要符合我国政治、经济性法规政策以及我国人民群众的生活****惯等。
资源是一个国家发展经济最基本的物质基础,立足于国内资源,合理开放和利用我国各种自然资源,是我国一项很重要的经济技术政策。我们生产一种产品,建设一项工程,所用的原料、材料的燃料,主要应该采用国内资源,不可能依靠大量的进口,否则,势必成本高,经济效益差,甚至还会影响到国家经济和政治上的独立自主。比如,制订低合金刚标准,国外镍、铬矿多,就以镍、铬合金为基础,而国内镍、铬矿少,猛、钼、钛等元素的资源丰富,因此,我们就必须以锰、钼、钛等元素为基础,建立我国的低合金刚标准体系。
我国领土辽阔,地形复杂,从动到西,从南到北,各地的地理和气候条件差异较大,如何使产品能适应它工作地的地理、气候条件,并能正常工作和充分发挥其功能,这是制定标准时必须考虑的问题之一。但要使一种产品同时适应各种环境条件,往往是很不经济的,因此我们往往根据各地环境状况和实际使用要求,制订成若干个品种或等级标准。
国外其他国家的地理,气候等自然环境条件与我国差异更大,在采用国外标准时就必须注意这一点,可是过去并不认识到这一点。如建国初期引用一批苏联石油产品标准时就没有从我国实际出发,结果由于我国石油中含腊高,凝固点高,使石油起源利用率很低。直到后来修订这批石油产品标准时,才改变这种不合理的状况,如柴油,引用苏联标准的凝点为-10℃,根据我国气候情况,柴油凝点可以提高为10℃和0℃,但假设柴油凝点为10℃时的产为100%,那么-10℃%,1965年根据我国石油资源和气候特点,修订标准时,确定了凝点为0℃、10℃的轻柴油标准,使柴油产量得到较大幅度的增长。
用户为主原则
制定标准是涉及及面较广,相关因素较多的工作,关系到国家、部门、企业和广大人民群众的利益。因此必须从全局出发。在做好全面的技术经济分析基础上,充分考虑到使用要求,根据不同需要作出合理的质量分级分等规定,使全社会和广大民群众获益。
在制订一项标准时,既要考虑有关企业和生产部门的利益,更要考虑使用部门和使用者的利益。如家用电器产品标准中,安全性能指标,可靠性指标,对用户来说是必不可少的指标,但对生产企业来说,则意味着要增加成本,减少利润,但在制订家用电器标准时,则意味着要增加成本,减少利润,但在制订家用电器标准时,就不能迁就生产企业的低标准要求,而要保证使用者的安全和利益。有些基础标准如环境保护标准,安全卫生和标准及包装标准等,都要遵循局部利益服从整体利益,使全社会和人民群众获益的原则。
科学先进原则
具体说就是:积极采用国际标准外先进标准,做到技术先进,经济合理,安全可靠。
国际标准,主要是指国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)两大国际标准化组织发布的标准,此外,还包括国际标准化组织(ISO)认可的即列入《国际标准题内关键词索引》总的其他国际组织制定的一些标准,这些国际组织有国际计量局(BIPM),食品法典委员会(CAC)、国际电气设备合格认证委员会(CEE)等。
国外先进标准是指未列入ISO认可的国际标准目录的其他国际组织的标准如国际羊毛局标准(IWS),国际电信联盟标准(ITV)等、国际上有权威的区域标准,如欧洲标准化委员会(CEN)标准,独联体的跨国标准(TOCT)等,还有俄罗斯(TOCTP),美国(ANSI)、瑞士(SNV),英国(BS),法国(NF),日本(JIS)和德国(DIN)等工业发达国家标准,世界上通行的团体标准,如美国材料试验学会标准(ASTM),美国石油学会标准(API),英国劳氏船级社规范(LR)以及美国波音公司,日本松下电器公司,德国西门子公司等著名企业的企业标准都是国外通行的先进标准。
国际标准一般都经过科学验证和生产实践的检验,反映了世界上较先进的技术水平,并且是协调各国标准的基础上制定的。因此,世界上不仅一些发展中国家在积极采用,以引进先进技术,而且一些工业较发达国家也大量采用,以消除国际贸易技术壁垒,提高本国产品在国际市场上的竞争能力。如丹麦、比利时、荷兰、瑞士等国家几乎不加修改地直接引用国际标准。日本、英国、德国等国在国家标准中等效采用或参照采用国际标准的比例也高达60%以上。
国外先进标准往往是国际标准的源泉