卫生行政证据的收集与审查.ppt

卫生行政证据的收集与审查
四川省乐山市疾病预防控制中心曾发兵
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2017/11/13
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卫生行政证据收集过程中的常见问题
2017/11/13
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(1)证据单薄,仅有现场检查笔录、询问笔录,个别甚至未制作询问笔录,很少有照片、录像、实物、帐册等证据,简易程序的处罚证据材料更少。
(2)有违法所得时未进行违法所得的取证。
(3)复印件作为证据时,未经当事人签字盖章认可,也不注明“与原件一致”。
2017/11/13
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( 4)现场检查笔录制作时不坚持客观描述为主,过多模糊评价,用字不够严谨,不能简单明确地反映出违法行为。
(5)卫生监督卫生监督员员示证表明身分不够规范。因卫生部统一的执法文书上有了一句简单的表明身分的话,有的不再出示证件,也不再写更具体的表明身分的内容,如单位、姓名、监督员编号,在签字时还有代签的。
2017/11/13
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(6)忽视主体身份证据的收集。
(7)忽视证据之间的关联性以及证据与待证事实之间的关联性。
(8)非法采集证据。
2017/11/13
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案情简介
2002年10月份,某市卫生监督所接到举报,市区一些妇科诊所非法进行终止妊娠手术,市妇产医院经常会处理一些造成损害的孕妇。母婴保健卫生监督员到一些妇科诊所暗访,发现多数妇科诊所都开展终止妊娠项目。《母婴保健法》等相关法律已明确规定,医疗单位未经许可不允许擅自开展终止妊娠手术。
2017/11/13
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11月1日卫生监督员采取暗访加突查的方式,对市区8家妇科诊所进行了执法检查。其中4家诊所负责人承认开展了药物或手术终止妊娠的医疗活动。执法人员根据现场检查笔录、询问笔录、现场发现的病历、终止妊娠所用药物、吸引器、手术器械等物证,认定这4家诊所及人员未取得母婴保健技术许可,擅自从事终止妊娠手术的行为违反了《母婴保健法》第三十三条、《母婴保健法实施办法》第三十五条第三款、《某省母婴保健条例》第三十六条、三十八条之规定。
2017/11/13
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经合议后,决定依据《母婴保健法实施办法》第四十条、《某省母婴保健条例》第四十五条之规定,给予责令停止违法活动、没收违法药械及罚款1万元的行政处罚。执法人员分别送达了《行政处罚听证告知书》。其中3家诊所表示不听证,服从处罚,另1家诊所当事人王某表示要申请听证。2002年12月12日某市卫生局举行了公开听证会后同意案件承办人的处罚意见,并于当日下达了《行政处罚决定书》。当事人王某于2月14日向所在区法院提起诉讼。
2017/11/13
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本案采取“暗访”加“突查”的方式收集的证据。取证的具体方式是:由两名女监督员扮成孕妇及朋友假装要做终止妊娠手术,待医生拿出用于流产的药物或吸引器后,准备手术前,由另一名监督员找借口出去招呼埋伏在门外的监督员进行突查,以抓住“现行”为由,获取违法事实的证据。本案执法人员在王某诊所发现治疗室内有妇产科诊疗床1张,可正常使用的脚踏式人工流产吸引器1台,灭菌手术包1个(内有人工流产用吸头5个、计划生育用取上环节育器3个等共34件专业器械)。
2017/11/13
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现场制作检查笔录1份、王某询问笔录1份、证据先行登记保存决定书1份,即异地保存人工流产吸引器及手术器械包,现场进行了拍照。当事人王某现场承认正在给孕妇进行终止妊娠手术,并且未取得《母婴保健技术服务执业许可证》及《母婴保健技术考核合格证书》。