第二讲 行政主体.ppt

第二讲行政主体
主要内容:
第一节行政主体概述
第二节行政主体与行政机关
第三节其他行使行政职权的组织
第四节行政主体与公务员
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本讲重点提示:
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第一节行政主体概述
一、行政主体的概念
1、含义:
行政主体是指享有行政职权,能以自己名义行使国家行政职权,作出影响行政相对人权利义务的行政行为,并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。
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2、法律特征(构成要件):
“行政主体”这一术语,并不存在于现行任何一个法律文本中,但却是行政法学的一个基本概念。
(1)权:是行政职权的享有者;
(2)名:能以自己名义行使国家行政职权;
(3)责:由其本身对外承担行政法律责任的组织;(自己责任)
?如何确定行政主体:三者同时具备缺一不可!
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二、行政主体与相关概念的区别
(一)行政主体与行政机关
法学概念 vs 生活用语
、固有的行政主体,也有例外(如法制办)。
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,还包括法律法规授权组织。
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(二)行政主体与国家公务员
1、行政主体离不开公务员,行政主体是由一个个公务员组成的集合概念。
2、行政主体不等同于公务员,公务员与国家之间是一种职务委托关系。
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(三)行政主体与行政法主体
1、行政法主体=行政法律关系主体
2、行政相对人+行政主体=行政法主体
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第二节行政主体与行政机关
一、行政机关的概念
1、含义
行政机关是指依宪法或行政组织法的规定
而设置的行使国家行政职权的国家机关。
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2、行政机关概念的三重属性
依宪法或行政组织法的规定而设置的
行使国家行政职能
国家机关
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二、行政机关的分类
(一)中央行政机关与地方行政机关
(二)一般权限行政机关与部门权限行政机关
(三)外部管理行政机关与内部管理行政机关
(四)派出机关与派出机构
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