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北京地铁实现网络化管理
地铁的造价以亿元为单位, 地下线每公里 6 亿元左右, 地面线每公里 2 亿元
左右。高昂的成本自然决定了世界上城市轨道交通发达的国家, 大都经历了漫长
的“渐进式”发展。 但申奥成功之后的北京, 面对的却是“飞跃式”蓝图: 地铁
通车里程要从 2001 年的 54 公里,增加到 2008 年的 200 公里,直至 2015 年的
561 公里。十余条地铁线路先后上马,让中国交通运输协会城市轨道专业委员会
主任王灏看到了另一种可能——把城市轨道交通运营纳入网络化管理。 破解这个
在世界范围内尚无先例可循的难题,从梦想到现实,王灏和他的团队只用了 3
年半。
使命
北京“申奥”成功成了王灏职业生涯新的开始。 2001 年 7 月 13 日“申奥”
成功, 3 天后, 7 月 17 日,领导就要他接下北京地铁建设的投融资任务。按照当
时估算,在 2008 年前要完成的地铁投融资任务是 900 多亿元。
这位年轻的北大经济学博士的履历里, 早已记载了诸多历练, 从北京市煤炭
总公司三厂副厂长到北京金泰房地产开发公司董事长、 北京市境外投融资管理中
心副主任, 再到北京市国有资产经营有限公司副总经理, 他获得了许多同龄人艳
羡的机会。不过地铁对当时才 34 岁的王灏来说,依旧是全新课题。他记得,上
任前一天,“专门去西单图书大厦, 把所有关于地铁和大铁道的书都买了回来”,
“连中专技校的教材都买了”, “那时候的专业书还很便宜”, 算下来, “差不
多花了七八百元”。
摆在王灏面前的现实不乐观。北京城市轨道交通从 1965 年 7 月 1 日开始建
设,到 2001 年“申奥”成功, 30 多年通车全程仅 54 公里,两条线路。这数字
显然无法与现实需求相匹配, 王灏感叹, 就算不与欧洲轨道交通历史悠久的地方
比较,就亚洲而言,“ 1974年建成通车的汉城地铁,运营线路达到了 287 公里;
1979 年通车的香港地铁,运营线路  公里。即使是 1990 年通车的***,
当时的运营线路也超过了 64 公里”。阻碍北京地铁发展的关键,业内外的普遍
共识是资金匮乏, 地铁竣工后, 运营起来似乎也是“赔本买卖”。 作为带有社会
福利性质的准公共产品, 票价必须低廉, 但运营成本却又很高昂, 这也使得许多
国家都使用“国有国营”的方式, 高度依赖政府财政补贴, 地铁的亏损成为常态。
王灏也发现, 高昂的投资成本下, 国外轨道交通建设都是渐进式的, “线路
建设通常是分阶段、 分步骤实施, 建设时间跨度达 3 到 4 年,而且线路规划往往
随着城市社会、 经济发展做出适当调整”。 但北京不同, 特殊情境决定了北京的
地铁建设成了必须倒排工期的“全面开花”。 按照当时的规划, 北京力争奥运会
前新增城市轨道交通路线  公里,总运营里程达到 200 多公里。王灏要承担
的,就是为这浩大的工程筹集到足够资金,完成“不可能的任务”。
与此同时, 北京市委市政府开始地铁集团公司重组, 为地铁建设搭建更有效
率的工作平台。 2003 年原北京市地铁集团公司一分为三,分别成为北京市基础
建设投资有限公司 ( 简称“京投公司” ) 、北京市轨道交通建设管理有限公司