建立市场化的债务管理制度.doc

建立市场化的债务管理制度
    要通过法律制度规范确定举债、资金使用、偿债各环节的责任主体及其相应的权利与义务,确定不同举债方式下各个环节的操作程序,建立从债务发起到清偿终结全过程的独立监督体系,并对各举债主体及可交易性债务建立市场化的信用评级体系当前,我国地方政府性债务的特点是规模越来越大,结构复杂,增长速度较快。今年上半年,国家审计署对地方政府的负债状况进行了迄今为止最为完整和全面的审计,共审计了25590个政府部门和机构、6576个融资平台公司、42603个经费补助事业单位、2420个公用事业单位、9038个其他单位。审计结果表明,截至XX年底,。除了债务规模之外,在举债主体、偿债责任、资金来源与期限结构等方面都体现出地方债务的复杂性。从举债主体来看,融资平台公司、%。从这些债务的还债责任来看,%;%;%。从资金来源来看,%,其他为非银行资金,%。从偿债年度看,XX年底地方政府性债务余额中,XX年、%%,是还债的高峰期,压力较大;%、%%,%。同时,地方债务余额的增长率一直维持在一个较高的水平,最近几年的年增长率都在20%以上,%。我国正处于工业化和城市化的关键阶段,各地基础设施投资如火如荼,民生建设方兴未艾,地方政府性债务资金的使用基本上与我国当前经济社会发展相适应。在已支出的债务资金中,用于市政建设、交通运输、土地收储整理、科教文卫、保障性住房及农林水利建设等公益性、%,其中,用于交通运输、,
    %;,%;投入教育、医疗、科学文化、保障性住房、;投入节能减排、。然而,部分地方政府的债务负担过重,还债压力较大。地方政府负有偿还责任的债务率(即负有偿还责任的债务余额与地方政府综合财力的比率)%,加上地方政府负有担保责任的或有债务和政府可能承担一定救助责任的其他相关债务,%。有78个市级和99个县级政府负有偿还责任债务的债务率高于100%,%%。由于偿债能力不足,部分地方政府只能通过举借新债偿还旧债,