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行政强制法专题讲座
授课人:省略
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讲授内容
一、概述
二、行政强制原则
三、行政强制的种类和设定
四、行政强制措施实施程序
五、行政强制执行程序
六、申请人民法院强制执行
七、法律责任
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一概述
(一)出台背景
行政强制法自2005年12月到2011年6月,历时六年半时间,经五审才通过。2012年1月1日起施行。
1、完善中国特色社会主义法律体系要求
中国特色社会主义法律体系已经形成,由宪法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法共7个法律部门组成。

——行政法:
(1)行政组织法——国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、公务员法、机构编制条例等。
(2)行为法——行政处罚法、行政许可法、立法法、政府信息公开条例以及诸多单行法。行政强制法属于行政法的重要组成部分。
(3)救济法——行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法。
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2、解决行政强制权行使中的突出问题
由于对行政强制缺乏统一规范,行政执法既存在滥用行政强制手段,侵害公民、法人和其他组织合法权益的问题,也存在强制手段不足执法效率低,不能有效制止违法行为的问题。具体表现为:
(1)设定权不明确。
(2)行政强制措施种类繁多,名称不一,缺乏规范。
(3)实施主体混乱。
(4)程序不规范,行政强制的随意性大。
(5)行政机关申请法院执行,程序烦琐,时间过长。
混乱滥+反响大+关系紧张你如何评价?
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3、全面推进依法行政加快建设法治政府的重要举措
行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段,既涉及行政管理效率,又涉及对公民人身权、财产权的限制,规范行政强制行为,有助于促进行政机关全面依法行政。
(1)确立行政强制设定权制度,有利于加强和改进政府立法行为,提高立法质量;同时约束和限制了随意设定强制的行为,有利于减少行政机关对经济社会事务的过度干预。
(2)实施行政强制的主体资格制度,还原了行政强制的公权力性质,有利于减少行政强制权的滥用。
(3)建立相对集中行政强制措施权制度,为推进综合执法体制改革提供了法律依据。
(4)关于行政强制的程序规定,有利于促进公正、文明执法,提高行政执法水平。
(5)确立救济和法律责任制度,有利于强化对行政权力的监督,维护社会公平正义。
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(二)《行政强制法》的立法争议
1、是要公平还是要效率?
一是主张公正永远是第一位的,中国目前的问题是一些行政机关滥用行政强制,《行政强制法》绝不是为了膨胀政府的强制力,而是对政府的强制行为作出限制,保护公民的合法权益不受侵犯;
一是主张加强政府行政效率,根治目前对严重违法行为处理软弱无力现象,从我国国情出发,规定行政机关做出的决定,原则上都由行政机关自己来执行。
两种意见针锋相对。你们认为呢?
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2、行政强制设定权限归谁?
有人坚决主张,行政强制只能由法律设定;有人主张行政法规也应该可以设定行政强制;也有人主张,按照中国国情,必须赋予地方法规设定行政强制的权力,否则,不利于有效地管理。
以上争论,实际上是行政强制设定权限在人大、国务院、国务院部委、地方人大和地方政府之间的博弈和较量。
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3、对于基本原则的争论
行政强制法定原则,“法”是什么意思?是***还是小法?是指法律,还是包括法规、和规章?
行政强制适当原则,“适当”一词的含义是严格的还是宽泛的?适当原则是否就是“最小损害原则”?
--怎样把握适应性?
教育与强制相结合原则,教育是特定教育还是一般教育?是不是不教育就不能强制?或教育后就不用强制了?
--教育与强制的界线在那里?你怎样认为?
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