城市社区管理问题探析.docx

城市社区管理问题探析
摘 要 : 近年来 , 随着中国体制改革的深入和城市化进程的加快 , 城市社区的地
位和作用日益重要 , 城市社区建设已经成为中国社会发展中的一个战略性问题。
对我国城市社区管理中所存在的问题进行分析 , 并提出相关政策建议。
关键词 : 城市社区 ; 管理理念 ; 政府 ; 非营利组织 ; 居民 ; 法律制度建设
一、引 言
城市社区是指生活在一定地域范围内 , 且大多数有劳动能力的人都从事工商业
或其他非农产业 , 并达到一定数量的人口所形成的社会生活共同体。城市社区有
多种表现形式。 从规模上 , 大的可以指一个城市甚至相邻的几个城市 , 小的指城市
内部自然形成的小型社区。我国当今的城市中 , 社区是以街道办事处和居委会所
辖区域为主要标志的。据民政部资料 , 目前 , 全国共有 737 个市辖区、 5732 个街
道办事处、 11 . 9 万个居委会、 117 . 2 万个居民小组。城市社区是城市的细
胞和基础 , 是社会问题最敏感最集中的地区 , 也是我国基层政权稳定巩固的载体。
城市社区是相对于农村社区而言的 , 其特点主要表现为 : 一是人口高度集中 , 生活
空间相对狭小 ; 二是居民从事非农产业 , 异质性强 , 价值取向多元 ; 三是生活方式
多样化 , 人际关系业缘化 , 情感色彩较淡薄 ; 四是组织程度较高 , 结构复杂 , 形式多
样化。城市社区管理是指城市政府及其职能部门 , 动员和依靠社区各方面的力量 ,
依据有关法律法规 , 对社区内的各项公共事务和公益事业进行规划、 组织、指挥、
控制、协调的过程。由于城市社区不同于一般的“行政区” , 社区成员形成的各
种利益关系 , 往往不是以行政权力的介入为前提 , 而是以自主、平等的社会成员的
共同需要为纽带 , 是通过居民自治组织 ( 居委会 ) , 以一定的契约 ( 居民公约 ) 为
基础建立起来的 , 因此 , 社区管理始终贯穿着自我管理、 自我发展、 自我服务的性
质 , 体现着“共治、共享、共有”的特征。
二、加强和改善城市社区管理的意 义
加强和改善城市社区管理 , 对于我国的现代化建设和改革开放 , 有着巨大而
深远的意义。
1. 有利于推进城市化进程和社会主义市场经济体制的建立与完善
我国正在全力推进城市化战略 , 城市管理面临着繁重的任务 , 这些任务仅靠
政府有关管理部门已难以完成 , 继续维持政府包揽一切的城市管理模式也难以取
得好的效果。为此 , 必须加强和改善城市社区管理工作 , 将城市管理重心下移 , 把
政府包揽一切的传统城市管理模式 , 改造成在党和政府的领导下 , 健全城市社区
组织体系 , 完善社区功能 , 培育社区意识 , 使社区内的政府组织、社团组织、企事
业单位和社区居民都成为城市管理的参与者。 通过加强和改善社区管理使城市管
理的各项措施落到实处 , 不断提高城市化水平 , 这将为城市化战略的顺利推进奠
定一个良好的城市管理基础。
随着我国经济体制改革的深化 , 企事业单位的社会职能逐步剥离而交还给社
会 , 落实到社区 , 职工正由“单位”人向“社区人”转化 , 社区承担“单位”剥离
出来的一些社会职能 , 诸如为居民提供社会化服务