03公共行政领导者与工商企业领导者之比较.ppt

公共行政领导者与工商企业领导者之比较
在政府机构改革和国有企业改革的背景下,深入研究公共行政者与工商企业领导者之异同这个问题,对于正确把握公共行政领导者自身角色的性质,防止公共角色的蜕变,认真汲取工商企业领导者的优秀特质,为公共行政领导注入活力,十分必要。
公共行政领导者与工商企业领导者之比较
◆美国学者华莱士·塞尔曾提出一个引起争论的“定律”:“公共事业和私营企业的管理,在所有不重要的方面是基本相同的。”
◆哈佛学者格雷厄姆·奥尔森在充分研究的基础上,针锋相对提出了他的观点:“我的结论是:公共事业管理和私营管理的不同之处比相同之处同样的多,并且不同之处比相同之处更为重要。”
◆美国的约翰·邓洛普在《政府管理部门与私营企业的印象比较》一文中,从10个方面进行了比较。
◆理查德·诺思塔特以美国总统和大公司总经理为例,提出了他们6个方面的显著区别。
◆格雷厄姆·贝尔森则从更多更细微的方面,对美国环境保护局长和美国汽车公司总经理这两个典型人物进行了案例分析。
公共行政领导者与工商企业领导者之比较
公共管理与工商管理原则区别有三点:
◆两者追求的价值不同
◆两者尽的责任和提供的服务不同
◆两者行使的权力不同
两者追求的价值不同
前者追求的是公共利益,即社会公平与正义的至高无上性。在这个过程中虽然也要讲公共行政成本核算,但目的仍是为了实现社会的公平与正义。后者谋求的是本企业、本部门的利益,追求最大的市场份额和利润,实现本企业、本部门的利益最大化。虽然成功的企业很注重企业文化建设和社会公益行为,但背后最根本的还是盈利再盈利的目的。
两者尽的责任和提供的服务不同
前者尽的是公共责任、提供的是公共服务、公共产品,服务于全社会的公共事务。社会中的每一位公民都有权合法享受这种服务和提出意见、建议,并进行监督;后者尽管道义上也要尽公共责任,但主要是依法经营,照章纳税,其实际职责毕竟只限于本企业、本部门的生产经营等管理事务,提供的是本企业、本部门的特殊服务、特殊产品,这种服务是通过消费者购办其产品,而与消费者发生联系,也因此才会对消费者负责。不是任何人都可以享受的。
两者行使的权力不同
前者行使的是公权力,即对个社会行使法律赋予的权力;后者行使的是具体某一组织所具有的私权力,或称协议权力。其作用范围仅限于本企业、本部门,不能到