农安法立法意义.docx

《农产品质量安全法》要点
一、《农产品质量安全法》的重要立法意义
《农产品质量安全法》 为解决农产品的质量安全问题提供了
法律保障,有利于规范农产品的生产、流通、消费和政府监管行
为和秩序, 有利于提高我国农产品的国际竞争力和保障了广大人
民群众的消费安全。
第一、出台《农产品质量安全法》 ,是坚持科学发展,促进
现代农业和新农村建设的现实要求。 随着我国农业农村发展进入
新阶段,以科学发展观为统领, 建设社会主义新农村, 发展高产、
优质、高效、生态、安全的现代农业,必须始终坚持数量与质量
并重,扎实抓好农产品质量安全工作。 《农产品质量安全法》的
出台, 可以提升全社会农产品质量安全的法制水平, 推动优质安
全农产品的生产与消费, 加强农产品质量安全依法监管, 为现代
农业和社会主义新农村建设提供坚实支撑。
第二、出台《农产品质量安全法》 ,是构建和谐社会,维护
最广大人民群众根本利益的可靠保障。 “民以食为天,食以安为
先”,农产品质量安全直接关系人民群众的日常生活和生命安全,
关系社会和谐稳定和民族发展,党中央、国务院历来高度重视。
近年来, 我国农产品质量安全水平有了大幅度提高, 但相关法规
建设滞后的问题日益凸显。 《农产品质量安全法》的出台,进一
步规范了农产品产销秩序, 更加有效地保证公众农产品消费安全,
保障最广大人民群众的根本利益。
第三、出台《农产品质量安全法》 ,是提升农产品竞争力,
应对农业新时期发展和参与市场竞争的重大举措。 随着农业经济
发展进程加快,农业生产水平不断提升,市场竞争更加激烈。质
量安全是农产品市场竞争的关键因素, 是决定农产品能否进入市
场的基本标准, 是提升农产品价值的重要保证。 农产品质量安全
也日益成为各地农产品进入市场的主要阻碍。 严格按照 《农产品
质量安全法》等法律规定,推进农业标准化,提高农产品质量安
全水平, 必将有利于全面提升农产品竞争力, 更好地拓展优势农
产品的市场潜力,促进优势农产品出口。
第四、出台《农产品质量安全法》 ,是推进依法行政,填补
我国农产品质量安全监管法律空白的客观要求。 建设法治社会首
先要有法可依, 长期以来, 我国农产品质量安全管理缺乏专门的
法律依据,一定程度上加大了农产品质量安全监管工作的难度,
影响了农产品质量安全管理的有效性和权威性; 党中央、 国务院
对加强农产品质量安全管理和健全相关法律法规高度关注并提
出了明确要求, 全国人大代表、 政协委员连续多年呼吁加快农产
品质量安全立法进程。 《农产品质量安全法》的出台,填补了法
律空白,必将促进体制创新、机制创新和管理创新,开创农产品
质量安全管理的新局面。
二、《农产品质量安全法》的基本立法精神
《农产品质量安全法》 ,充分体现了我国农业和农产品质量
安全管理的特殊性, 吸收和借鉴了国外的有益经验, 构建了一套
既符合国际惯例,又符合我国国情和农情的法律规范。
一是立足农产品质量安全, 促进农产品质量提高。 当前和今
后一个时期, 农产品质量安全工作的重点是解决农产品消费安全
的问题, 大力发展无公害农产品 (广义的无公害农产品包括无公
害 有机农产品、自然食品、生态食品、绿色食品、无污染食品
等),让老百姓吃上放心农产品。但从长远来看,安全性问题得
到基本解决后, 全面提高农产品的质量, 满足人民群众对优质农
产品的需求, 增强我国农产品的国际竞争力将会上升为主要矛盾。
加强农产品质量安全管理, 既要着眼于解决消费安全问题, 还要
考虑提高农产品质量的长远目标。 要通过加强农产品质量安全工
作,不断提高农产品的品质,努力提升农产品的竞争力。 《农产
品质量安全法》确立了保障农产品质量安全,维护公众健康,促
进农业和农村经济发展的宗旨, 不仅明确禁止生产、 销售不符合
国家规定的农产品质量安全标准的农产品,而且明确国家引导、
推广农产品标准化生产,鼓励和支持生产优质农产品。
二是突出源头治理,加强全程监控。农产品生产链条长,生
产环境开放, 不可控因素多, 各个生产环节对农产品的质量安全
都有不同程度的影响, 必须确立全程监管的理念, 对农产品生产
经营的各个环节进行全程控制, 确保消费者购买到符合要求的农
产品。但农产品生产源头,特别是产地环境、农业投入品的科学
合理使用和生产过程等对农产品质量安全具有直接、重大影响,
在遵循全程控制的基础上必须把源头治理作为重点, 加强对农产
品生产源头的管理。 《农产品质量安全法》对农产品产地和生产
专章规定,对农产品产地环境、投入品使用、生产过程管理提出
了明确的要求。
三是严格市场准入, 实行农产品