农村集体建设用地试点建设公共租赁房.docx


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农村集体建设用地试点建设公共租赁房,可以说是 2012 年保障房建设的一个新
看点、 新亮点。 国土部此前透露, 北京、 上海已获准开展农村集体建设用地建设
租赁住房的试点。
记者采访发现, 集体建设用地建设公租房, 在盘活土地价值、 增加保障房供
应、增加农民收入等方面,有着一定的优势。不过,如何规范操作、平衡各方利
益、防堵“制度漏洞” ,也是各级政府部门加强监管与创新的一个新课题。
农村集体建设用地“试水”建设公 租房
在近日的全国国土资源工作会议上,国土资源部负责人介绍, 2012 年对于
商品住房价格较高、 建设用地紧缺的直辖市和少数省会城市, 由省级人民政府审
核同意并报国土部批准后, 可以开展集体建设用地建设租赁住房试点, 其中北京、
上海已获批准。
在今年上海两会上, 上海市市长韩正表示, 根据国家的批准和安排, 上海从
制度上允许农村集体用地流转进入到面向社会公共租赁房的建设, 正按照已经批
准的方案加快推进实施。他指出, 2003 年,上海已开始在一些农村集体用地进
行试点,住房对象主要针对工业园区的来沪务工人员, 取得了很好的效果。 目前,
上海正在原有的基础上进一步深化改革, 就是把农村的集体用地通过各种流转的
方法,用来建设面向社会的公共租赁房, “用农村的集体建设用地建设公共租赁
房主要是服务于大量的来沪务工人员,意义重大” 。
2010 年 9 月,上海出台《本市发展公共租赁住房的实施意见》规定, “可综
合 利 用 农 村 集 体 建 设 用 地 , 适 当 集 中 新 建 ”。 2009 年 上 海 出 台
《 关 于 单 位 租 赁 房 建 设 和 使 用 管 理 的 试 行 意见》,提出“农村集体经济
组织利用农村集体建设用地建设、 主要定向提供给产业园区、 产业集聚区内员工
租住的市场化租赁宿舍” 。
上海市住房保障和房屋管理局副巡视员李东表示, 上海土地资源紧张, 包括
外来常住人口在内相关人群的住房保障任务较重。 农村集体建设用地建设公租房
的试点, 是对公租房建设的重要支持。 他还介绍, 今年上海将有一批项目纳入试
点 , 目 前 房 管 、 规 土 等 部 门 正 一 起 进 行 具 体 安排。
建在农村的公 租房 :一个“多赢”项目的启示
农村集体建设用地依法依规建设公租房, 能否取得 “多赢” 效果?上海闵行
区七宝镇联明村的“联明雅苑”提供了一些启示。
联明雅苑地块原是联明村属企业用地, 但企业效益低下。 另一方面, 处于上
海城乡结合部的联明村聚集了大量制造型、 商贸型企业,员工多为外来务工人员,
其居住问题也日益突出。
对此, 联明村农民召开了村民代表大会, 决定改造原企业用房、 建设单位租
赁房。村民代表大会还决定,每家每户集资 10 万元以上用于建房,建成出租后
每年以 7%的水平返还收 益 。2008 年 9 月,联明雅苑开工建设, 2010 年 6 月全
部装修完毕,总投资 9300 万元。
据介绍,联明雅苑总建筑面积逾 2 .5 万平方米,有两幢公寓楼, 404 套出租
房屋,其中二室户 72 套,每套面积为 70 平方米;一室户 332 套,每套面积 45
平方米。记者在现场看到,小区附近有便利店、菜场、

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