农村两委人员职务犯罪的特点及对策(3).docx

农村“两委”人员职务犯罪的特点、原因及对策
— 以金沙县院 2011 年农村“两委”人员职务犯罪专项打
击为例
陈明山 蔡维波
【摘要】 近年来 , 农村“两委”工作人员职务犯罪成易发高
发趋势,严重损害了党和政府的形象,严重侵害了人民利益。笔
者就金沙县人民检察院 2011 年农村“两委”职务犯罪专项打击
为例简要分析了两委人员职务犯罪的特点、原因及对策。
农村“两委”人员作为党和政府与农村基层群众联系的
纽带 , 在维护农村稳定和谐与发展农村经济等方面有着十
分重要的意义。 近年来 , 大多数农村 “两委” 工作人员是 “三
个代表”和科学发展观的践行者,是群众利益的维护者。不
少的农村“两委”人员兢兢业业、脚踏实地为群众服务,赢
得了群众的支持和信任。但仍有极少数农村“两委”人员利
用手中的权利 , 实施违法犯罪行为。农村“两委”人员直接
面对群众,其职务犯罪直接侵害群众利益 , 造成群众对干部
的不信任 , 影响党群干群关系,易引发集体上访 , 越级上访 ,
更有甚者引发群体性事件,严重影响农村社会的和谐稳定。
因此 , 必须高度重视并严厉打击农村 “两委” 人员职务犯罪 ,
深层次挖掘其犯罪特点、原因并做好查处和预防工作。从金
沙县院 2011年农村“两委”职务犯罪专项打击的情况看,全
县经检察机关查办的“两委”工作人员职务犯罪案件分别为
6件 12人,其中***案 4件 7人,受贿案 1件 4人、行贿案 1件 1
人。累计犯罪数额近 38万元人民币,为国家挽回经济损失近
140万元。
一、农村“两委”人员职务犯罪的特点
1、涉案人员以村支书、村主任为主
近年来 , 农村普遍推行了村务公开制度 , 但因为缺少
监管而使其一定程度上流于形式。在农村工作中 , 老子天下
第一、一锤定音的办事方法在“两委”人员特别是村支书、
村主任中相当盛行 , 他们认为自己不是正式的国家干部 ,
干完这届下届不知道能不能继续干,不如趁现在能捞就捞
点,有权不用, 过期作废。 从 2011年金沙县院查处的情况看,
犯罪主体以村委会正副主任和村正副支部书记为主,其他村
委会成员犯罪相对较少。在 2011年金沙县院查处的 6件 12人
中,有村委会正副主任 3人,村正副支部书记 7人, 2 人为村
委会成员。
2、犯罪形式多样、手段简单
从金沙县院 2011年农村“两委”职务犯罪专项打击的情
况看,“两委”职务犯罪智力因素参与较少,犯罪反侦查意
识相对较弱 , 其犯罪形式多以利用职务之便,骗取、截留、
侵吞、挪用集体资金、土地补偿费、安臵补偿费等,其作案
手段不像其他行业人员那样狡猾,手段较为简单直接,多用
重复支出、开白条、以及擅自销毁、篡改原始凭证记账等。
如某村支书陈某,在领取某矿集团征用该村小学和村办公室
用地补偿款合计  元后私自存入自己信用社账户上,
且未向其他村委成员告知取款一事,后将该款私用于家庭生
活开支;某村副支书周某作为该村新农村集中联建点征地小
组成员,在测量被征土地过程中,利用工作之便,虚增土地
面积,骗取土地补偿款  元。某村村主任邹某,在
杭瑞高速“三电”改造中赔付村民土地款和青苗补偿款时,
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