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农村形势与农村政策
陈锡文
2007 年 10 月中共十七大对如何夺取全面建设小康社会的新胜利做了全面部署, 2008 年是中
国认真贯彻十七大决定的第一年,这一年又是一个特殊的年份,它距 1978 年十一届三中全
会的胜利召开 30 年,距农村改革以及全国改革开放也整整 30 年。十一届三中全会在中国改
革历程中具有里程碑式重大意义。 首先, 它对文革十年动乱进行了拨乱反正, 恢复了我们党
实事求是的路线, 明确了党和国家以经济建设为工作中心的指导方针, 做出了改革开放的伟
大决策。 其次, 十一届三中全会形成了中共中央关于加快农业发展的若干决定的成果。 2008
年,党的第十七届三中全会将主题重新确定为研究农村改革发展的问题,这尤为引人关注。
这么重要年份和重要会议把中国农村改革发展问题作为主题原因有三点。 第一, 农业改
革所取得的成就和经验对推动全局的改革发展有重要意义。中国的改革自农村发起, 30 年
的改革不仅改变了农村的面貌, 提高了农业生产力, 而且使农民的生活水平得到了改善, 这
些经验和成就值得我们去认真总结, 通过总结, 把农村改革继续引向深入, 促进农业经济社
会实现又快又好的发展,同时也带动全局,进一步推进改革和发展。第二,尽管农村改革
30 年取得了巨大的成就,但农村经济社会发展还面临着诸多挑战。挑战既来自长期城乡二
元经济结构所带来的体制问题, 也来自当前出现的新情况。 比如, 中国经过快速的工业化和
城市化, 人口资源环境的约束不断加强, 耕地越来越少, 淡水越来越紧缺, 污染越来越严重,
国际市场农产品价格的变化使得中国利用国内国外两种资源面临困难。 此外,工业化和城市
化的进程使农村劳动力人口发生了大规模的转移, 这对农村生产组织形式、 农村社会管理带
来了挑战。根据去年年底统计,外出就业的农民有 2 亿 2 千 6 百万人,全国劳动力有 7 亿 5
千万人, 农村劳动力有 5 亿零 3 百万人, 如此大比例农村劳动力转移, 带来了所谓村庄空心
化,农业兼业化,农民老龄化的问题。第三,从全局看,十六大所提出的到 2020 年,实现
全面建设小康社会宏伟目标的任务十分艰巨。 当年***曾提出, 小康社会的建立有两个主
要指标,即 GDP 比 1980 年翻两番和人均 GDP 达到 800 美元。而根据十六大报告,全面建
设小康社会应该是惠及十几亿人口的小康, 因此不能够使用平均数的概念, 只有中国人家庭
基本实现小康才可以称为小康。 现在距离 2020 年只剩下 12 年,能否实现目标, 关键在于农
村。 2003 年 1 月 8 日,在中央召开的农村工作会议上,胡***提出了 “两句话纲领 ”,第一
句话是, 全面建设小康社会最艰巨最繁重的问题在农村; 第二句话是, 必须把解决好三农问
题作为全党工作的重中之重。
十七届三中全会关于推进农村改革和发展的若干问题的决定分为六个部分、三大板块,
第一大板块是总论, 即第一部分和第二部分, 对三十年农村改革开放进行了回顾、 总结和展
望。第二大板块对推动农村发展的主要任务进行部署, 分别从三个方面进行了说明, 即决定
里面的第三部分、 第四部分和第五部分。 第一项任务是继续推进农村改革, 重点加强农村各
项制