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农机补贴领域职务犯罪调查
农机购置补贴政策是党和国家实施的一项重大惠农政策。自 2004 年中央将农机具购置补
贴专项纳入国家 “三补贴、 两减免 ”的支农惠农政策以来,短短 6 年时间,资金规模已由最初
的 7000 万元增加到 2009 年的 130 亿元。 然而, 随着农机补贴政策资金规模 “水涨船高 ”,各
方利益团体的种种违规动作也随之 “层出不穷 ”。搭农机补贴政策 “便车 ”借机谋利的行为开始
浮出水面。山东省阳信县检察院结合在农机系统查办的职务犯罪案件,对该系统案件类型、
案发特点、原因进行了调查分析。
一、案发特点
(一 )犯罪主体、手段多样。农机领域的职务犯罪触及了受贿罪、单位受贿罪和***罪三
个罪名, 其中受贿罪是国家工作人员, 单位受贿罪的主体是农机主管部门, ***罪的主体则
是国家工作人员和非国家工作人员组成的共同犯罪主体。 犯罪主体的多样性是源于手段种类
多,通过对犯罪类型的分析, 农机补贴领域中的职务犯罪手段集中体现在利用职权进行权钱
交易和共同套取***上, 特别是前者, 根据回扣的收取方式和最终去向的差别, 分别构成个
人受贿和单位受贿。
(二 )犯罪对象与农机补贴款具有关联性。 农机补贴从原来每年数千万到 2009 年补贴 130
多个亿, 巨大的变化引起了各方高度的关注, 该领域的各类职务犯罪和巨大的利益冲击有着
直接、间接的关联性。比如套取农机补贴款的***行为,犯罪对象就直接指向了农机补贴。
由于每年中央下拨各省的农机补贴款是定额的, 其中如果出现虚报冒领的行为, 自然会挤占
购机补贴惠农的空间。 再如, 农机部门或农机工作人员的受贿行为, 虽然从表面上看贿款都
是经销商个人的钱财,然而 “羊毛出在羊身上 ”,这些所谓的 “公关费 ”最终都会在农机补贴中
“埋单 ”,因为经销商行贿的目的是为了获得更多利润,为了抵减行贿的成本,经销商一般是
通过提高农机产品售价的方式把负担转嫁给购机农户, 进而也就缩小农户得到的实惠, 给农
机补贴打了 “折扣 ”。
(三 )***已经成为农机补贴领域的潜规则。通过调查发现,农机主管部门或个人收受、
虽
索要农机经销商的商品回扣, 以及收受购机农户的 “好处费 ”,已经成为农机补贴领域的潜规
则。在被调查的农机主管部门中,从 2005 年至 2008 年间,每年都有 10 余家经销商给予农
机主管部门或个人回扣。对此,有的农机经销商反映 : “ 说我的农机产品很受农户欢迎,也
在《农机购置补贴目录》中,但如果我不拿 ,农机推广费 ?,农机部门照样以我的产品不适合
本地生产为由,把我排除在当地市场之外,况且农机 70%的货款是先由农机局代收的,我
要不给他们回扣,那 70%的货款会被推迟给付,我的资金就无法周转。 ”由此看来,农机部
门不仅决定着企业能否进入这个特定的农机市场, 而且还卡住了企业资金的周转, 这就难怪
农机补贴领域形成了如此牢固的 “潜规则 ”。
二、犯罪原因
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(一 )利益驱动,权力寻租。目前的农机补贴政策留给农机部门的权力空间比较大,一是
审查购机农户是否符合补贴条件 ; 二是借农机推广的名义,指定农户购买某些农机品牌,虽
然国家已经明令禁止农机主管部门指定农机品牌, 但实践中农机部门对农机