世纪上海现代化国际大都市人才资源开发路研究.doc

新世纪上海现代化国际大都市人才资源开发新路研究
课题组
二零零二年十一月整理
新世纪上海现代化国际大都市人才资源开发新路研究
----课题的提出
探索新世纪上海现代化国际大都市人才资源开发新路(以下简称“人才新路”),基于以下几个方面的需要:
首先是大力实施人才战略的需要。党的十五届五中全会提出,要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好,努力建设一支宏大的、高素质的人才队伍。实施人才战略,是党中央根据经济社会发展规律和全面审视新世纪国际国内形势做出的重要决策。***同志最近在九届人大四次会议上对上海代表团提出了“思考得更深一些,眼光更宽一些,要求更高一些”的指示,并强调“大力实施人才战略”。这一切,对上海的人事人才工作具有深远的指导意义。21世纪初,是上海加快建设国际经济、金融、贸易和航运中心之一的新时期,也是确立社会主义现代化国际大都市地位、全面提高城市综合竞争力的新阶段。为此,必须在更高的起点上探索上海人才战略问题。要从我国国情和上海市情出发,从发展开放型经济必须按照国际通行惯例办事的要求出发,从拓展经济发展空间必须融入全国和世界的要求出发,进行“人才新路”探索,为建成国际经济中心城市奠定坚实的人才基础。
其次是上海构筑国际人才资源高地的需要。自94年黄菊同志提出构筑上海人才高地这一战略命题后,它成为贯穿上海“九五”期间人事人才工作全过程的中心目标。但是,“人才高地”是一个动态的概念,如果说它过去主要是指国内人才高地的话,那么,随着21世纪经济全球化进程的加快,以及中国加入WTO的临近,上海的城市定位及发展目标,要求我们必须明确提出“构筑国际人才资源高地”的命题。近代历史发展表明,上海要想汇入亚太地区高速发展的经济圈,发挥它在当代中国发展中的独特作用,必须将人才发展提到经济发展的首位。构筑国际人才资源高地,这是上海在全球化过程中找准自身发展位置,实现跨越式发展的主要途径,也是提升城市综合竞争力,率先基本实现现代化的重要支撑。
第三是适应新世纪激烈国际竞争的需要。21世纪是以科技创新为主导的世纪,经济发展将从主要依靠自然资源优势、依靠资本投入,转到主要依靠知识和技术、依靠知识化的劳动者和信息化的劳动工具上来。知识和掌握知识并能创造性地运用知识的人才正在成为决定经济和社会发展的核心因素。科技实力和创新能力越来越决定着各国在全球政治、经济舞台上的地位和尊严。特别是我国即将加入WTO,正面临着前所未有的以人才争夺为核心的激烈国际竞争。西方发达国家在人才竞争中的领先优势有目共睹,而一些发展中国家和地区的急起直追,令人刮目相看。如印度在短短十多年中,信息技术迅猛发展,已成为软件开发和制造的世界第二大国。我们的竞争对手不是少了,而是不断在扩大。当今社会,国际性城市已成为国家现代化的象征,上海作为中国最大的充满活力的城市,历史潮流已把它推向21世纪中国经济发展的前沿。正如黄菊同志反复强调的那样,90年代的发展只是打基础,上海真正的发展在于21世纪头十年的功能性发展。因此,提高人才国际竞争力已是刻不容缓,这是我们在新一轮国际竞争中赢得主动的关键。
二、国际参照系中上海人才资源开发面临的差距
据调查及有关资料统计,上海构筑人才高地初见成效,人才状况在国内具有相当的优势。但是,上海的城市定位及发展目标是确立国际经济中心城市的地位,而且,一旦加入WTO后,将由国内市场经济进入国际市场经济,这对上海的人才资源提出了更高的要求。因此,上海的人才发展应以现代化国际大都市为参照。如此比较,存在着很大的差距,主要表现在以下方面:
(一) 人才国际化程度低
从世界范围看,现代化国际大都市通常都是开放度很大、国际化程度很高的城市,其中,人才构成的国际化是重要的衡量标准。上海自改革开放以来,各个行业、各个领域的国际间的交流与合作日益频繁;在独资、合资企业中,来自外国及港澳台的就业者持续上升;还出现了外国人社区、外国人学校;截止2000年底,在沪常住外国、。但是,目前上海人才构成的国际化程度依然很低,据不完全统计,在上海1300多万人口中,现在常住的外国人口只有6万人左右,占上海总人口的比例不到1%,与国际大都市所应达到的15-20%的比例相差甚远(见表一)。在新加坡,每年机场出入境人数就达6000多万人次。
表一:上海与纽约、香港常住外国人口占人口比率比较
上海
纽约
香港
现有总人口
1300万
1400万
651万
常住外国人口
6万
280万

常住外国人口占总人口比例
%
20%
%
人才国际化程度低还表现在沪的国际机构、在沪召开的国际会议寥若晨星。而世界上的一些现代化国际大都市,国际机构云集,国际化程度很高。如纽约,有 170多个领事