公共政策问题的形成与认定.ppt

第十章公共政策制定
本章要分析的主要内容是:
政策目标的确定;
政策方案的规划;
政策方案的抉择;
中国政策制定的模式。
公共政策制定
公共组织特别是政府针对政策问题,依照一定的程序和原则确定政策目标,拟订、评估、选择、决定政策方案的过程。
第一节确定公共政策目标
一、什么是公共政策目标
1、含义
为解决公共政策问题而制定的政策方案所要达到的目的、指标和效果。
如治理雾霾要达到的目标;
解决大学就业要达到的目标等。
2016年发展的主要预期目标是:
%-7%,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业1000万人以上,%以内,进出口回稳向好,国际收支基本平衡,居民收入增长和经济增长基本同步。%以上,主要污染物排放继续减少。
2、公共政策目标的分类
1)基本的公共政策目标
A、含义
基本政策目标:最基础的或叫元目标。
B、表现
市场经济社会的基本政策目标:
公平、效率、自由、安全等。

市场经济基本政策目标:
增长、效率、稳定(充分就业、物价稳定、国际收支平衡)、分配的公平等。
2)具体的政策目标(政策目标的指标化)
指标:预期中打算达到的指数、规格、标准,一般用数据表示。
指标一般由指标名称和指标数值两部分组成,它体现了事物质的规定性和量的规定性两个方面的特点。
如:主要经济指标
1、地区生产总值:120亿
2、工业增加值:80亿
3、固定资产投资:60亿
4、地方财政一般预算收入
5、地方财政一般预算支出
6、对外贸易(海关进出口总额)
7、社会消费品零售总额
8、消费物价指数(CPI)
9、城镇居民人均可支配收入
10、农牧民人均现金收入
11、外商直接投资(FDI)
12、外汇储备
13、货币存量或流通量
A、什么是政策指标
政策指标是衡量政策目标的量的或质的尺度(如指数、数字或其他质的尺度),是对政策目标的具体说明。
指标有客观的和主观的。
如:国民生产总值、人口自然增长率、人均地方财政收入、每百户拥有电视机、工业废水处理率、每万人口犯罪人数、职业满意度、社会安全感等等。
台湾的社会指标
台湾将全部指标分为12个大类92个中分类共250余个指标。
生活环境;
公共安全;
社会保障;
文化与休闲;
社会参与;
大众意向。
人口与家庭;
经济状况;
就业;
教育;
医疗保健;
交通运输;
B、指标的分类
经济指标:经济增长指标、经济稳定指标、分配公平指标。