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浙江省政府投资项目代建制管理办法(试行)
第一章 总 则
第一条 【目的依据】 为进一步深化投资体制改革,提高政府投资项目
管理水平和投资效益,规范代建制实施行为,依据《国务院关于投资体制改
革的决定》和《浙江省政府投资项目管理办法》等政策法规,按照“投资、
建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则,结合本省实际,制定本办
法。
第二条【适用范围】 本省行政区域内实行代建制的政府投资项目和对代
建活动实施监督管理,适用本办法。
第三条【代建制定义】 本办法所称代建制,是指政府投资项目由“政府
出资人”的代表(以下简称“委托单位”)通过招标方式,选择社会专业化
项目代理建设单位(以下简称“代建单位”),委托代建单位代理行使项目
建设期法人,负责项目的建设实施和组织管理工作,项目竣工验收后移交使
用单位的制度。
第四条 【政府投资代建项目界定】 本办法所称政府投资代建项目,是
指使用纳入政府预算管理的财政性资金(含中央预算内资金和国债资金,间
接融资资金以及纳入政府管理的其他资金),采用代建制进行的固定资产投
资建设项目(以下简称“代建项目”)。
第五条【管理程序一般要求】 代建项目应当严格执行国家规定的基本建
设程序,遵守国家和省有关投资项目管理的各项目规定。
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第六条【实施原则、项目范围】 实施代建制遵循“积极推进,规范管理”
的原则,首先在政府投资非经营性项目中推行,并逐步推广到所有政府投资
项目。下列政府投资项目(其中省本级项目总投资达到 500 万元及以上的,
市、县(市、区)项目总投资限额可根据各地实际自行确定),均应依照本
办法实施代建制:
(一) 党政机关、人大政协机关、检察审判机关、各民主党派机关、
以及工会、共青团、妇联、残联等人民团体的办公用房、业务用房、培训教
育中心及其它相关设施建设项目;
(二) 教育、文化、卫生、广电、计生、体育、科研、民政及社会福
利等社会事业设施建设项目;
(三) 监狱、劳教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等
政法设施建设项目;
(四) 环境保护设施建设项目。
其他城市基础设施、 市政公用工程、 交通水利设施等政府投资建设项目,
可参照本办法实行代建制。
涉及国家安全、机密的项目,按国家相关规定执行。
第七条【代建项目实施方式】 政府投资项目代建方式包括分阶段代建 (前
期工作代理、建设实施代建)和全过程代建。具体采用的代建方式根据项目
实际情况确定。
( 一 ) 前期工作代建,是指由中标的代建单位,根据批准的代建项目建议
书,负责工程项目可行性研究、勘察、至初步设计等组织实施和管理工作。
( 二 ) 建设实施代建,是指由中标的代建单位,根据批准的代建项目初步
设计,负责工程项目施工图编制、施工、监理、采购、竣工验收,至保修期
结束等组织实施和管理工作。
( 三 ) 全过程代建, 是指由中标的代建单位, 根据批准的代建项目建议书,
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负责包括以上(一)、(二)全部内容的组织实施和管理工作。
第八条【合同签订与规范】 代建项目实行合同管理,由委托单位、使用
单位、代建单位三方签订《政府投资项目委托代建合同书》(以下简称《代
建合同》)中明确规定各方的履约责任、权利和义务。
《代建合同》规范文本由省统一编制。
第九条【代建单位确定方式】 代建单位应当依法依规通过招标确定。其
招投标活动按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采
购法》和《浙江省招标投标条例》等法律规章的规定执行。
第二章 代建制职责与分工
第一节 政府管理部门职责
第十条【牵头部门职责】 县级以上人民政府发展和改革行政主管部门是
政府投资项目推行代建制的综合管理部门 (以下简称“投资综合管理部门” ),
代表“政府出资人”行使委托单位的职能,负责代建项目的审批、委托,牵
头协调代建制的组织实施和综合监管工作。
其主要职责是:
(一) 审批确定项目代建以及代建方式;
(二) 组织使用单位或项目主管部门通过招标等方式选择确定代建单
位;
(三) 审批项目可行性研究报告、初步设计以及设计变更;
(四) 下达政府投资代建项目年度投资计划以及资金调整计划;
(五) 协调工程建设中的重大问题;
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(六) 依法进行稽查和监管,查处违规行为;
(七) 会同有关部门组织竣工验收;
(八) 开展后评价,及时总结经验,不断改进和完善代建制工作;
(九) 组织代建制管理和技术业务培训;
(十) 加强对代建市场和代建行为的综合管理。
第十一条【相关部门职责】 财政部门行使资金管理职能,负责代建项目
资金拨付,监督资金使用情况,对代建单位编制的工程竣工财务决算进行评