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区域贸易协定与中美双边贸易关系

Jeffrey Schott1

摘要:通过分别参加泛太平洋伙伴关系协定(TPP)和区域综合经济伙伴协议(RCEP),
中美两国正各自寻求关于亚太地区经济一体化的策略。两国都将其各自的区域性安排视为朝
着亚太经合组织的区域间自由贸易和投资这一长期目标发展。TPP 和 RCEP 在未来自由贸易
协定的义务条款的宽度和深度方面的差异十分明显。两者都不可能是发展一个亚太自由贸易
协定的模板,而两个方案的经历实质上意味着更为广泛的亚太一体化进程的推进。达成亚太
自由贸易协定最可能的路径是将 TPP 的一部分和亚洲内部贸易一体化连接在一起的混合方
案。这样一种预期安排在开展亚太自由贸易协定的背景下为深化中美双边贸易关系提供了一
个很好的机会。

关键词:区域贸易协定 TPP RCEP 中美贸易关系

引言
大约二十年前,在印尼茂物的亚太经济合作组织(APEC)峰会上,中美领导人达成了共
识:第一,到 2010 年,在发达国家建成自由投资贸易区;第二,到 2020 年,发展中国家也
达成这一目标。这些雄心壮志在 1994 年 11 月似乎还离 APEC 领导人们很遥远。现在看来,
第一目标早已成为历史,而第二目标也就在不远的将来。
APEC 会议在区域经济一体化方面的愿景可以得一个“A”,但却没有得到很好的执行。
而亚太自由贸易区在这一时期的进步依然可圈可点,尽管这些进步中的很大一部分都是在
APEC 议程之外的。这些地区签订了大量的双边和区域自由贸易协定(FTAs)。中美双方已经
在多个领域展开合作,只有一个例外:双方都无意和另一方签署 FTA。但两者都愿意在 APEC
的庇护下继续一些零散的合作直到 APEC 论坛结束。
目前中美都在为亚太经济一体化而寻求孤立的战略,但它们其实可以在未来实现互利。
两国都已经和众多亚太地区的国家签署了 FTA 或为此开展谈判,并致力于实现 APEC 创建亚
太自由贸易区或亚太自由贸易协定(FTAAP)的远景目标(见表 1 和表 2)。美国已经与加拿
大、墨西哥两个***贸易协定(NAFTA)伙伴有了类似 FTA 的协定,也与澳大利亚、智
利、哥伦比亚、秘鲁、巴拿马、新加坡和韩国等有双边协定。上述这些协定占了美国贸易总
量的 38%。此外,美国还与五个美洲中部国家以及多米尼克共和国有 FTA 协议,它也是泛太
平洋伙伴关系(TPP)中唯一参与谈判的国家。TTP 起草了自由贸易机制的总体规划和商品
劳务贸易投资的新准则(见 Schott, Kotschwar and Muir 2013)。日本在 2013 年 3 月发表
了希望在 2013 年下半年加入 TPP 的声明。如果一切顺利,韩国也将紧随其后。

1 作者 Jeffrey J. Schott 系美国彼得森国际经济研究所(PIIE)高级研究员。本文原文为英文,由《新
金融评论》编辑翻译为中文。
表 1 美国:双边 FTA 伙伴
表 1. 美国: 双边 FTA 伙伴
美国商品贸易, 2011 (十亿美元)
状态* FTA 伙伴协议出口进口贸易差额贸易总量
A 以色列美国-以色列 FTA (1985) -9