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导论
财政的概念:财政是国家为了满足公共需求对剩余产品进行分配而产生的经济行为和现象。
三要素:主体:国家;客体:剩余产品;目的:满足公共需求
本质:人与人之间的分配关系
属性:历史的经济范畴
特征:国家主体性、强制性、无偿性
财政学概念:关于财政研究的学科。
财政学的研究方法:规范与实证
定性与定量
一般均衡与局部均衡
“公共财政”与传统国家财政的区别:
(1)公共财政预算的决定具有明显的公共性;国家财政的预算强调政治权力的作用,并不具有必然的公共性。
(2)公共财政主要是通过以公共权力为基础的税收征集收入;国家财政既可通过以所有权为基础的资产收益取得收入,也可依据公共权力和收费取得收入。
(3)公共财政支出是提供公共商品;国家财政的支出则可能提供(甚至主要提供)私人商品。
基础理论篇
第一章公共需求
公共需求含义:公共需求是当众多个人作为一个整体时所产生的需求。
两个基本特征:第一特征:非排他性
第二特征:非竞争性
公共选择应遵循的原则是:所做出的决策或选择应达到社会整体效用的最大化或促使社会资源配置效率的不断提高。
公共选择的规则:(一)一致性规则又称一直满意规则,是指在公共选择过程中,任何一项提案在最终成为公共政策之前必须获得所有投票者的赞成。
(二)投票的多数性规则,在一项提案最终成为公共政策之前必须经过多数投票者的赞成
中间投票人定理:如果所有投票人的偏好是单峰的,那么在多数投票规则下,投票的结果是中间投票人获胜。
阿罗不可能定理:要寻找这样一种决策机制,即它所产生的结果不受投票程序的影响,同时又不限制投票人的偏好以及进行的独立决策,并能最终将所有个人的偏好转换成一种社会的偏好,是不可能的。
第二章效率与市场
资源配置含义: 是为了满足社会需求而对资源的使用进行的组合或选择。
资源配置机制:
效率:是指在一定的资源和技术条件下满足人类需要的状况。
配置效率:称帕累托效率,是指在既定的条件下,当资源配置使得一个人福利的改善必然使另一个人的福利受损时的资源配置状态。
帕累托改善:是指在一部分人福利得以改善的同时并没有使另一部分人的福利状况变坏时的一种资源配置变动。
交换效率:指所进行的交换达到了这样一种状态,即任何新增加的交换都不可能在一方获益的同时不使交换的另一方受损。
实现的条件:交换效率的图示。
合同曲线。
生产效率:是指实现了这样一种生产组合,在这种组合下,不可能不减少一种产品的产出而增加另一种产品的产出。
综合效率:指在生产效率和交换效率同时实现的基础上实现的效率。
完全竞争市场必须同时满足四个条件:(1)有足够多的卖者和买者(2)产品是同质的
(3)能自由进入和退出该行业(4)生产者和消费者具有完全信息
市场失败主要表现在六个方面:
一、不能有效提供公共商品
二、不能有效地解决外在性问题
三、市场竞争不完全性
四、市场信息不充分
五、收入分配不公平
六、宏观经济波动
第三章政府及其职能
政府的特征:第一,政府拥有(被赋予)私人机构所没有的政治权力。
第二,在民主社会,政府领导人是由选举产生的或经过政治程序任命的,从而使其合法性直接或间接地取决于公共选择过程。
第三,与私人组织的利润最大化目标不同,政府不以营利为目的,其行为目标是对社会福利最大化的追求。
第四,政府有义务为社会全体成员提供公共商品、满足公共需求。
计划经济模式其资源配置特点是:
(1) 资源配置决策权高度集中于政府,生产什么与生产多少由政府决定。
(2) 价格由政府确定;信息的内容主要是实物指标。
(3) 个人收入取决于政府的分配政策和分配格局;经济运行的“动力”来自行政命令。
(4)微观行为和决策的协调主要通过政府计划实现。
政府失败及其表现:
(1)政治制度失灵。
(2)权力滥用、预算扩张明显。
(3)成本高,浪费多,寻租普遍。
(4)官僚主义严重,机构不断膨胀,效率却不断下降
政府失败的主要原因
1、政府能力的有限性。主要表现为四个方面:
(1) 有限的信息。
(2) 对私人市场反应控制的有限性。
(3) 对官僚主义控制的有限性。
(4) 政策决定过程中存在的困难
2、政府行为越界。
财政职能含义: 是指财政在一定经济模式下客观上固有的功能
政府配置资源的两种手段 1、预算安排 2、制度安排
资源配置职能的主要内容: 1、微观的资源配置 2、宏观的资源配置。
收入分配职能的含义: 是指政府为了实现公平分配的目标,对市场机制形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。
收入分配职能的内容:1、通过税收对收入水平进行调节。
2、通过转移支出进