保障房关键在于“去利益化”.doc

据了解,去年广东开工建设保障性住房33万套,基本建成11万套,今年预计大概也在10万套,两年将共建成约21万套。2011年,广东筹集建设保障房33万套,超过“十一五”期间的5年建设量。之后,广东的保障房建设今年进入一个平稳期。据省住建厅数据,2012年全省保障房建设15万套左右。
但从资金投入比例来看,去年是179亿元财政投入对应33万套保障房,今年则是168亿元财政投入对应15万套,显示政府投资的力度大幅增加。
从保障房建设区域来看,约2/3集中在广州、深圳两地,四季度始进入保障房开工、竣工高峰期。两市住建、保障办人士均表示,全年开、竣工计划确定可以完成。
保障房规模扩张的同时,保障机制也在更新。广东省年初率先提出停建经适房,改为以公租房为主进行保障房的建设。
其中,最关键的制度安排是“去利益化”,在经适房逐渐退出后,公租房和安居型商品房等形态将实行封闭轮候,屏蔽利益增值空间。严格的准入与退出管理将纳入住房保障制度改革,广州已在越秀和番禺两区试点,成立了居民经济状况核对中心,引入第三方信用产品和服务,核查申请人的条件。
据了解,今年广州总体将分配10800套保障房,包括5718套廉租房和5082套存量经适房。在此之后,经适房将越来越少。未来的保障房将以公租房为主。
今年2月底,《广东省住房保障制度改革创新方案》出台明确, “建立以公租房为主的新型住房保障制度,解决住房保障对象基本居住需求。”除已批准立项的项目外,暂停新建经适房,将其供应对象也纳入公租房供应范围。
深圳保障房制度创新走在前列。《深圳市保障房纲要》于9月底在深圳市委常委会上通过,该纲要进一步提出推行内部流转机制,实行保障房的封闭轮候,严防保障房进入商品房市场。“内部流转运作有三种方式,一种是在符合条件的被保障群体内进行流转;第二种是由政府回购;第三种可以向外部市场出售,但政府要参与高额分成。”陈蔼贫介绍说,深圳保障房主要有公租房和安居型商品房,实行内部流转,没有了利益增值空间,保障房申请者将趋向于其真实数量和需求。
不过也出现了公租房可能出现供过于求的担忧,针对此项问题,广东省住房和城乡建设厅厅长房庆方曾在今年年初的一个公开场合回应说,广东保障房将建立申报登记“以需定建”,先规划后建设,以避免“无人问津”。具体地,要求公租房的面积在40平方米左右,鼓励建30平方米;其次是公租房的租金比市场租金要低一些,但是不能低太多。此外,在深圳,对保障房的轮候和退出制度作了更为详细的规定。在租住者达到一定收入水平和年限时,就要退出公租房,让给另外有需求的人。
按照省政府规划,“十二五”期间,广东要建100万套保障性住房。