《证券法》的缺陷与完善.doc

《证券法》的缺陷与完善
通观《法》,其成就似乎更多地体现于对现行证券法规的规范化、系统化及协调化上,而对于现实中铢积寸累并已严重制约我国证券的建设和完善的问题,却存在着诸多空白点。例如国有股和法人股问题,关联交易问题,场外交易地位问题,a股与b股并轨问题,以及对于保护证券人所至关重要的证券违法者的民事责任等问题。这与《证券法》作为规范证券市场根本***的地位是不相称的。
一、关联交易问题
随着我国证券市场的发展,在逐步增多的同时,由上市公司股东的相对无限性以及市场竞争机制的作用所决定,其运行过程中必然会产生大量的关联交易。因为上市公司属于纯粹的资合公司,公司与股东之间的资产在上是彼此独立的,这使它们之间进行市场交易成为可能;同时,市场机制的本质是竞争机制,适者生存、优胜劣汰的规律迫使市场主体必须千方百计地降低、提高效益,在竞争中求得优势地位。上市公司与其关联人进行交易在成本费用、时间等方面具有诸多便利。正是有了关联交易,并且关联交易不为法律所禁止,就使上市公司与关联人之间进行不当关联交易成为可能。所谓不当关联交易,是指上市公司与关联人所进行的交易违背公平这一法律价值,且其结果造成对上市公司、股东及其他利益相关人的权利或利益的侵害。不当关联交易构成要件包括:(1)上市公司与关联人发生了关联交易。这是不当关联交易发生的前提。(2)违背了公认的公平原则。这就是说交易条件明显高于或低于两个独立的市场主体之间进行的通常交易条件。(3)侵害结果发生。如果没有对相关利益人的权利或利益产生侵害,则属于正当的关联交易,不为法律所禁止。法律对关联交易必须作出相应的规定,其目的并非是禁止关联交易,而是规范关联交易,防范不当关联交易。
不当关联交易的存在对证券市场的消极影响,主要是通过对上市公司、股东、监管机构、中间机构的影响来体现的。
从上市公司的角度看,在大量的关联交易中,若上市公司过度地向关联人提供购销业务或承担沉重,则对上市公司产生如下后果:(1)有些上市公司会过分倚重于关联人,其原采购和产品销售主要和关联人发生,其经营自主权受到多方限制,市场主体功能严重弱化。(2)上市公司向关联人提供担保和贷款、注入资金,远远大于关联人向上市公司担保和注入资金,这大大增加了上市公司负债带来的风险。(3)上市公司与关联人之间债权债务关系严重不对等,关联人通常占用上市公司资金,往往给上市公司带来资金周转不畅、盈利能力下降的恶果。
从股东的角度看,基于股东表决权的现代公司运行机制,处于控股地位的大股东可以利用表决权优势,对上市公司的关联交易作出安排。其结果是关联交易给控股股东所带来的额外利益,必须以牺牲上市公司的整体利益为代价,同时也会侵害众多小股东的权益。通过关联交易损害小股东利益的方法有三种:即利用转移价格,实现利润向关联人转移;资产转移或其他经济业务采取不利于上市公司的条件,使上市公司多发生现金支出;由于上述情况而导致上市公司盈利能力下降,财务风险上升。而对上市公司中国家股东来说,由于目前国家资产体制存在诸多问题,上市公司国有股权代表自身的利益和国家利益并非完全一致,国有资产的代表者在代表国家行使投票权时,有可能存在“风险”和“逆向选择”行为,使国有资产的保值增值难以实现。例如有些代表国家的控股公司将资产转让给上市公司时,出现购买价格大大低于净资产的状况,少数