地方政府开展行政效用监察的现状.doc

地方政府开展行政效用监察的现状
本篇论文目录导航:

【题目】地方政府行政效能监察问题探究
【第一章】中国地方政府行政效能监察工作研究导论
【第二章】地方政府行政效能监察相关理论概述
【】地方政府开展行政效用监察的现状
【】河北省S县行政效能监察特色做法
【】地方政府行政监察存在的问题
【第四章】完善地方政府行政效用监察的对策
【结语/参考文献】基层政府行政效能监察水平提升结语与参考文献


第 3 章地方政府行政效能监察的现状分析
我国地方政府行政效能监察发展历程
1、古代时期。自古以来,我国监察制度便在历朝的政治统治中发挥了举足轻重的作用,从秦汉发展到清末,其职权日益完备,作为天子“耳目之司”的监察机构,成为维护统治阶级利益、调节统治阶级治理能力、缓和矛盾的一种特殊的“力量”.虽然我国古代没有明确提出行政效能监察的概念,但纵观我国古代社会发展历程,许多监察活动的内容和范畴都涵盖了行政效能监察的内容。如春秋战国时代采取的“上计制度”,即将各级官吏治理情况每年逐级上报至国家,作为大小官吏考核、奖惩的重要依据,这是我国古代最早行政效能监察的雏形。汉朝时期,采取“六条问事”,明确察地方豪强欺压百姓,察二千石长吏郡国守相施政行为是否公正和效率。隋唐时期,采取“六察”,即察官人善恶、察户口流散、察农桑不勤、察妖猾盗贼、察德行孝悌、察黠吏豪宗兼纵暴。元朝时期采用《风宪宏钢》、《察司体察等例》和《禁治察司等例》,明朝时期,制定《宪钢事类》;清朝时期,制定《钦定台规》等,均是涉及监察部门开展勤政、廉政监察的有关做法和制度规定。
2、建国初期。这段时期可以算作我国监察事业发展的初创时期。从 1949 年中央人民政府政务院人民监察委员会成立到 1954 年改为国务院监察部再 1959 年 4 月国务院监察部被撤销,我国行政监察事业虽然经历了短短 10 年的发展,但取得了突破性的发展,在法律法规上虽然还没有明确提出廉政监察和效能监察,但从当时自上而下监察机关的具体工作实际来看,已经清晰的突显出这两方面的职能,并且效能监察已经成为时行政管理的重要手段,为建国初期人民政权的稳固和经济的恢复发挥了巨大的作用。比如,为把我国工农业生产恢复到解放前的最高水平,政务院与 1952 年 12 月决定在省(市)以上各级人民政府财经机关与国营财经部门设立监察室。截止 1953 年底,全国财经系统已建立起监察组织 4750 多个。
3、新时期。这段时期指从改革开放到现在的 30 多年的时期,在这段时期,监察工作从恢复走向了日趋科学成熟。1987 年监察部恢复组建并开始工作,随着工作的深入,逐步认识到行政监察机关应在抓好廉政监察的基础上着力保障政令畅通用,在保障行政效率、效能上发挥职能作用。有关效能监察的研究和探索因此逐步推开,在借鉴苏联、东欧一些社会主义国家行政效能工作的成功经验的基础上,结合当时我国国情和监察工作实际,探索性的提出了抓好效能监察的要求,首次提出了效能监察的概念。1989 年12 月第二次全国监察工作会议召开,会上时任监察部长的尉健行同志在报告中首次正式使用“效能监察”一词,随后效能监察工作进入行政监察领域。在随后颁布实施的《行政监察条例》中把效能监察明确作为监察机关的一项重要职能。即第一条规定了“加强行政