对建立广东省R.doc

对建立广东省R&D融资担保体制的思考
摘要:高科技企业 R&D融资担保难是制约高科技企业发展的瓶颈,本文通过对广东省R&D融资担保的现状和担保业面临问题的分析,提出建立R&D融资担保体制的政策建议。本文认为,应着手建立以政策性担保为主,其他担保为补充的高新技术企业R&D贷款担保体系,同时应加强担保业的监管,提高担保业的执业素质以及建立统一、科学、严格的企业评级体系,通过这些配套措施,帮助高科技企业发展,促进我省产业结构优化和升级。
关键词:R&D融资担保,R&D融资担保体制,R&D融资担保体系

目前,我国已成为世界高新技术产业的重要生产基地,高新技术产业的产值已经在世界排列第三位。2004年我国的高新技术产业增加值达到了6600亿元,占全国工业增加值的比重达到%,占GDP的比重达到了%。广东省的高新技术产业走在全国前列,2004年高新技术制造业完成工业增加值亿元,占全部工业增加值的%,占全省GDP的%。虽然我国高新技术产业近年来发展迅速,但产品中缺乏自主知识产权创新也成为阻碍高新技术产业进一步发展的主要因素。2003 年我国高新技术产业的 R&D 强度(R&D 经费与工业增加值的比值)为%,但与OECD 成员国的高新技术产业 R&D 强度超过 20 %相比相差甚远。广东省高新技术产业R&D 强度虽高于全国平均水平,2001年R&D 强度为%,但近年来有所下滑,2003年R&D 强度为%。企业R&D投入不足,与企业融资难有很大关系,高新技术企业,尤其是民营中小高新技术企业普遍存在着融资困难的问题,制约了R&D投入。
一、融资难是制约企业R&D投入的主要因素
由于我国资本市场存在着功能性缺陷,导致了民营中小企业融资面窄、融资困难。民营高科技中小企业的生存和发展是市场导向的,技术领先是其竞争优势所在,对于一些技术和市场逐渐成熟、具备一定开发能力,具有高成长性的企业,需要资本市场的有效支持,但由于没有有效的资金供给渠道, 影响了企业持续进行科技投入,束缚了企业发展后劲。根据国际成功经验,高科技中小企业的融资渠道来自于风险投资基金、“二板市场”和银行信贷支持,风险投资基金和“二板市场”在我国尚处于发展的初期,银行信贷是融资的主要渠道。在我国,传统的银行信贷融资需要企业提供担保,此外,银行的贷款审查主要注重对企业的财务状况和信用记录的考察分析,对企业的资信评级也普遍存在关注企业资产规模的倾向。处于发展和创业时期的大部分民营科技企业没有不动产等传统抵押资产提供担保,资产规模较小,也不具备良好的历史经营业绩记录,在资信评级中一般不能够获得较高的资信等级,所以这类企业往往被银行拒之门外。据我们对一些处于珠江三角洲的高新技术企业调查,它们在向银行贷款中普遍存在着困难,贷不到款,资金借贷往往是通过民间资金,资金利息很高。贷到了款,资金也往往用于补充企业的流动资金,很难投入R&D,融资难制约了这些企业的R&D投入和科技创新。
二、发展信用担保是解决民营高科技企业融资难的有效措施
信用担保制度主要指企业在向银行融通资金过程中,根据合同约定,由依法设立的担保机构以保证的方式为债务人提供担保,在债务人不能依约履行债务时,由担保机构承担合同约定的偿还责任,从而保障银行债权实现的一种金融支持制度。信用担保机构对高新技术中小企业贷款所起的作用主要是信用增级。中小企业贷款难集中表现为担保难,据我们的调查,珠江三角洲大部分中小高新技术企业存在着资金短缺的问题,这些企业绝大部分认为贷款难的原因是担保难,为R&D提供贷款担保更是不可能。信用担保制度能为中小企业融资起到了“四两拨千斤”的作用,一方面解决中小企业在贷款融资中存在的信用不足的问题,另一方面也有效地降低银行信贷风险,担保机构作为专业化的中介机构,通过专业化的管理、市场化的运作和稳健的经营有效地控制风险,取得收益。发展信用担保是帮助民营高科技企业融资的重要一环。
三、广东省担保业发展面临的主要问题
⒈担保机构少,担保资金缺乏,与担保需求之间存在较大的资金缺口。
据中国人民银行统计,2002年,国内有担保机构848家;两年后的2004年,变成了3000多家,平均每年翻一番。但其中很多担保机构是在2003年人民银行《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》出台以后成立的,目的在于房地产银根收紧以后,绕道获得银行贷款。真正从事对制造业企业、高新技术企业提供担保的担保机构很少。具体到广东省,2004年底全省共有专业担保机构352家,但能够正常开展业务的只有101家,数量少,对企业的支持度不够。根据广州市信用担保企业协会调查,目前广州所有的信用担保企业能提供的担保额度仅有100亿元,而目前的担保资金需求达1000亿元,担保资金缺口很大[3]。
⒉担保机构自身也存在着较