财政监督机制的思考.doc

在全国财政监督工作会议上财政部号召在全国推行财政“大监督”,这不仅是财政监督理论的突破,也是财政监督的思路调整和空间拓展。实行“全员参与、全面覆盖、全程监控”的财政“大监督”,构建“预算编制、预算执行、监督检查、绩效评价”四位一体的监督新机制。随着我省财政收支规模不断扩大,财政促进社会经济事业发展的能力大大提升。作为经济管理的财政部门,如何有效发挥财政监督职能作用,积极探索财政监督的新思路、新机制和新方法,使财政监督更好地服务财政管理,促进社会经济各项事业发展,成为深化财政改革、强化财政管理迫切需要解决的问题。
转变监督理念,充分发挥财政监督的牵头作用
要实现“全员参与、全面覆盖、全程监控”的财政大监督机制,从传统意义上的单一式的检查机构,转变为对监督工作“牵头组织、综合管理、协调督促、保障全局”的综合管理机构。
首先,转变监督理念,实施常态化、规范化、全程化监督。由以往注重阶段性、突击性的检查,转化为突击性与常态化、日常化同步的监督。财政监督由事后监督向事前阶段前移,实现事前参与、事中跟踪、事后审核问效的全过程同步监督检查,促使监督检查科学化、精细化、规范化。
其次,实施全方位、多层面、多角度监督。由以往只注重单一的财务收支检查,向预算编制、预算执行、决算编审等多环节、全方位监控转变。并根据财政科学管理的要求,进一步强化对财政支出的绩效管理的监督,从而促进财政资金使用效益的不断提高。
再次,实施智能型、网络型监督。做好财政监督是一个系统工程,既要求每一个财政工作者具备很强的业务素质,也要求有高度的责任心和敬业精神,同时,还要求有完善的管理制度和现代化的管理工具和技术。通过构建财政“大监督”机制,使财政监督与财政管理相结合,建立相互配合、相互制约、相互促进的监督机制,财政业务与专职监督相整合,促进监督业务与科室管理业务有机融合;重点监督与日常监督相配合,协调好与审计等部门的关系,延伸监督网络;制度完善与信息网络相融合,构建财政部门内部监管纵横联动、监督信息相互沟通的财政“大监督”格局,从而形成多角度、多层次、全方位的财政监督整体格局,发挥综合监督的功能,提高财政监督的整体效能。
最后,实施机制预防与技术预防相结合的监督。通过建立财政监督警示机制和完善的财政管理制度,实现以防为主、防治并重、标本兼治,把违规违纪行为杜绝在摇篮中,最大限度地预防违纪行为的发生,促进长效预警机制和长效监督机制建设,发挥最大的财政监督效益。
二、拓宽领域,构建财政“大监督”的新格局
为了构建科学化精细化的财政“大监督”格局,必须拓宽财政监督领域,细化财政监督范围,在加强日常监督的基础上,不断拓宽和开创新的监督领域,积极推进“日常监督、专项监督、内部监督”常态化、规范化、精细化进程。
一是强化日常监督全覆盖。探索建立收入的监督保障机制,加强对收入征收质量的监督检查,突出财政部门对财政收入质量的再监督职能,确保收入及时足额入库,防止和纠正征管部门越权减免、违规缓征、退付、延压滞留财政资金等问题。对财政支出实行跟踪问效,对预算执行情况实行考核管理,对单位实施财务信用等级评定,逐步推广绩效预算,实现财政资金分配规范化、使用效益化。二是围绕社会关注的热点问题开展专项检查,选择社保、建设、支农、教育等热点问题,加大监管力度,确保专项监督全方位进行。三是根据财政部门各科室