贸大行政法课件1.doc

第一节概述
一、行政处罚的概念

●行政违法
广义:行政法律关系主体违反行政法律规范的行为
包括:行政违法相对方违法
违法行政行政主体、公务员违法
狭义:相对方的违法行为
●行政违法特征及其构成要件
特征:主体、客体、后果
构成:主体、主观要件、客体、客观要件
●行政责任
内容:广义:义务、责任
狭义:违法行为的后果
范畴:政治责任、道德责任、法律责任
主体:行政机关、授权组织
公务员
相对人
●行政责任类型:补救性、惩罚性

●行政处罚
关于行政处罚的观点:
行政行为说:对行政违法者给予法律制裁的行为
行政法律责任说:指特定的国家机关依法对违反
行政法规尚未构成犯罪的行政
管理相对人给予的法律制裁
综合说:对相对人-------- 惩罚性的法律责任
对行政主体------ 制裁性的行政行为
二、行政处罚的特征
●行政处罚主体——行政机关和法律法规授
权组织
●行政处罚对象——行政相对人
●行政处罚性质——制裁性的具体行政行为
三、行政处罚与相关概念的区别:
●与行政处分:性质不同
作出决定的机关不同
形式不同
对象不同
救济途径不同
●与刑罚:依据不同、权力的归属不同
实施主体不同、对象不同
科处程序不同、严厉程度不同
处罚种类不同
●与行政强制措施:性质不同
目的不同
实施机关不同
●与执行罚:法律性质不同
目的不同
适用原则不同

四、行政处罚的种类
●《行政处罚法》规定(按照手段分类):
警告;罚款;没收违法所得及其非法财物;
责令停产业;暂扣、吊销许可证、执照;
行政拘留;其他行政处罚
●根据惩戒性制裁的内容为四类:
申戒罚(声誉)、财产罚
行为罚、人身罚
性质:是影响声誉的处罚
是指行政机关对违反行政法律规范的
公民、法人或其他组织采取谴责或警
戒方式进行制裁,从而影响其声誉的
一种行政处罚
形式:警告、通报等
●财产罚
性质:指行政机关责令违法的行政管理相对人缴
纳一定数额的货币或者实物,或者损害、
剥夺其某些财产权利,由此承担违法责任
的一种行政处罚
是运用最为广泛的行政处罚形式
主要形式:罚款、没收财产(包括没收违法所得)

性质:指享有行政处罚权的行政机关依法
限制或者剥夺违法行为人特定的能
力或者资格的一种行政处罚
是仅次于人身罚的一种较为严厉的
行政处罚形式
主要形式:责令停产停业
扣留或吊销许可证等
●人身罚(自由罚)
性质:是指特定行政机关依法限制或剥夺
违法人人身自由的一种行政处罚
主要形式:行政拘留、劳动教养
驱逐出境等
第二节关于行政处罚法
一、制定行政处罚法的制定及其意义
●制定
1996年3月17日全国人民代表大会第四次会议
通过了《中华人民共和国行政处罚法》,
1996年10月1日开始实施
●意义:对行政机关
对行政机关的相对人
对社会秩序的维护
二、行政处罚法的规定内容
行政处罚法共计8章64条
规定四个部分内容:
行政处罚法的基本原则
行政处罚的设定具体
行政处罚的实施规范
法律责任
(一)行政处罚法的基本原则
●法定原则
●公正、公开原则
●惩罚与教育相结合原则
●职能分离原则
●一事不再罚原则
●权利保障原则(处罚救济原则)
●独立原则(处罚不相替代原则)
(二)行政处罚的设定和种类
●概念:行政处罚的设定是指设定行政处罚权。
是指立法机关和某些行政机关依照职权
或者宪法、法律的授权,在有关法律、
法规或规章中创制或者规定行政处罚的
权力
●内容包括:
创制或者设立行政处罚的种类、名称
处罚的数额幅度
在何种情况下给予何种处罚以及处罚程度

行政处罚权和行政处罚设定权的关系:

国家行使国家行政管理权抽象静态的权力
(包括行政处罚权)

立法机关行政处罚的设定权
(包括行政机关的立法权)


行政机关行政处罚的执行权动态的执行权

行政处罚设定的内容
●基本思路:涉及公民基本权利义务的行政处罚
——国家权力机关设定
法规、规章的设定权,遵守下一阶位
不与上一阶位相抵触的原则
非法律规范没有设定权
●法律:全面的设定权(本源性)
●其他:是法律设定的具体化(派生性)
在法定范围内设定其他法律、法规中没
有的行政处罚

●法律各种行政处罚
(全面的设定权) 限制人身自由的行政处罚
只能由法律设定
●行政法规除限制人身自由义务