市场疲软阶段的财政政策 0.doc

市场疲软阶段的财政政策_0市场疲软阶段的财政政策
随着市场经济的深入发展,市场对资源配置、利益分配及经济增长的约束作用日益增大;相反,政府对经济资源配置和经济利益分配宏观控制作用相应减少——呈现小政府、大市场的发展趋势。但是,当市场竞争过度,市场的本质(自由、公平、竞争和效率)又被其自身发展所异化,从而产生经营垄断和两级分化,导致资源配置浪费、无效,市场萧条,生产相对过剩,经济效益下降, 企业纷纷破产、倒闭时——即当市场经济进入“市场失败”(或市场本质否定)阶段时,政府的调控作用又显得特别重要:政府可结合货币政策,通过财政这一经济调节器对市场偏差加以矫正,引导市场经济重新走上健康、稳定增长轨道。
一、经济特征
(四)适当增加中央财政赤字和国家债务占国内生产总值的比重。为弥补降低一般投资、消费税收所减少的财政收入,可适当提高中央财政赤字比重。与欧美发达工业国家相比,我国财政赤字占国内生产总值比重偏小,欧美国家高达2%—5%,而我国,1995年为%,1996年只有%。因地方隐形财政赤字大,所以,严格控制地方财政赤字比重,适当提高中央财政赤字比重,将中央财政赤字比重提高到20%左右,则每年可增加中央财政支出700多亿元。另外, 我国目前国家债务收入占国内生产总值的比重一直偏小,至1996年仅达%,1997 年达到历史最高水平才5%左右。而西方发达国家目前国家债务收入占其国内生产总值比重大多在40%以上,其中德国已超过70%。所以,适当提高我国国家债务收入占国内生产总值比重,将之提高到10%—20%,则每年可增加5,000—10,000亿元国家收入。
(五)增加财政社会福利支出,提高中低收入阶层的市场有效购买力。随着市场经济的深入发展,社会贫富差距逐年拉大,出现“强者愈强,弱者愈弱”的两极分化现象。如重庆市,1996年人均最高收入与最低收入之比为
∶1,而1997年两者之比则扩大到∶,1995年人均收入最高与最低之差为元。1996年则扩大到元。从人均支出占收入比重看,1995年最低收入者支出占其收入比重为%,1996年又进一步提高到%;而1995年最高收入者支出占其收入比重仅为%,1996年又进一步降到%,比同期最低收入者比重低个百分点。这说明低收入者比高收入者消费欲望强、储蓄欲望弱,或者说,低收入者的潜在购买力强于高收入者。所以,提高最低生活标准(现在大中城市最低生活费每人每月应提高到300 元以上,县级城市最低生活费标准每人每月应提高到200元以上), 增加最贫困人口的生活补助和失业补贴,可以将他们的潜在购买力转变为现实有效购买力,在扩大市场有效需求的同时,也缩小两极分化,减少社会矛盾,确保社会经济稳定增长。
(六)激活农村商品市场。广大农民是中国市场经济最大的潜在商品需求者,农村市场潜在购买力最大,农民消费对国民经济增长制约力也最大。如1978—1996年,城乡居民人均消费增长率与国内生产总值增长率相关系数为,
而同期农民人均消费增长率与国内生产总值增长率相关系数则高达,呈现显著相关关系。这说明我国农民消费增长对经济增长的制约作用要高于城镇居民消费增长水平。因此,现在,刺激我国经济增长的关键措施是,增加农民收入,提高农民消费水平,挖掘农村潜在市场购买力,扩大农村商品市场有效需求。具体应从以下几个方面加以有效政策引导:(1 )进一步减轻农民负担: