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市政BT项目投资人融资风险探析
摘要:BT(Build-Transfer)是一种新型的项目融资、投资和建设方式,近年来在市政基础设施工程建设中应用越来越多,本文针对市政BT项目的特点,从投资人角度探讨了融资风险问题及控制策略,以供参考。
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关键词:市政BT项目;投资人;融资风险
随着城市化进程的不断推进,我国市政工程建设数量越来越多,质量要求也越来越高。作为社会基础保障设施,市政工程具有建设规模大,工期长,技术难度大,质量要求高、施工条件复杂、施工管理难度较大等问题。如果出现问题,不仅会影响市政工程基础服务功能的正常发挥,降低市政工程项目使用效益,也会给国家经济带来巨大损害。BT模式即建设-转让模式,其运营模式是私营单位参与公共基础设施建设项目,并与政府分配资源、利益和项目风险,以实现共同赢利。项目建成后,政府按协议回购项目并支付价款。市政BT项目投资造价通常非常大,很多甚至都是过亿元,其中,建设项目资本金一般占到项目总投资额的20%-35%左右,如此巨大的资金数量,仅靠建设方的自有资金是不够的,必须要借助融资方式来解决。通过融资,建设方可筹措到大量的建设资金,这样将能极大地缓解项目建设过程中的资金压力,提高资金利用效益。
一、市政BT项目融资特点及分类
市政BT项目融资以加快公共工程建设为出发点,可有效防止加重政府财政负担。民间资本参与市政基础设施建设,既能充分发挥民间资本融资灵活的特点,也能极大地缓解城市基础设施建设资金短缺的问题,有利于深化公共工程投融资体制的改革,使国有资本逐步退出准经营性项目。当前,根据实际情况,可将市政BT项目融资模式分为如下三种:第一,二次招标型BT模式。该模式是指通过招投标确定项目建设方,由其组建项目公司,对BT项目进行融资、建设、组织和管理等,其主要工作内容为自行融资、办理工程建设有关审批手续、通过公开的招投标程序选择施工承包商、监理单位和材料设备供应商等。第二,BT工程总承包模式。该模式是指通过招标确定项目建设方,由其根据合同约定全过程承包工程项目,包括勘察、设计、采购、施工、竣工验收等,同时,还要负责项目全部投资。在项目建设过程中,业主会委托指派工程监理对工程项目建设进行质量控制与管理,待项目竣工验收合格后,业主向建设方按合同规定支付回购价款,回购项目。第三,施工承包模式。该模式是指通过招标确定项目建设方,建设方按合同约定负责工程施工及投资,待项目竣工验收合格后,由业主根据合同支付价款回购项目。
二、市政BT项目投资人面临的融资风险
当前,市政BT项目投资人融资方式主要有银行贷款、票据贴现、信托、中期票据、发行债券等,不过,由于受到国家政策的宏观调控影响,投资方在资本市场上难以实现快速融资,一般都采用银行贷款融资方式。根据相关研究,市政BT项目投资人融资风险主要有如下几种:
(一)投标报价风险
在市政BT项目融资风险中,投标报价风险是非常关键的。在编制投标报价过程中,如果投资人对项目招标文件及图纸理解不到位,对项目施工现场及环境考察不周密,以及对市场供求、国家政策、法律法规及社会化服务水平调研不周,都将会直接影响到施工方案和施工组织设计的科学性,给项目融资和盈利带来极大的风险。
(二)信用风险
市政BT项目合作主体能否根据合同,自觉主动地按要求履行各自的职