在改革中崛起.doc

在改革中崛起,在开放中发展
---加格达奇林业局改革开放回眸
加格达奇林业局位于大兴安岭伊勒呼里山南麓,东以嫩江为界,北与松岭林业局为邻,西邻内蒙古阿里河林业局,南与内蒙古大杨树接壤,属低山丘陵地貌, 海拔高度一般在300—500米之间,境内河流密布,属嫩江水系,占嫩江上游70%面积,是嫩江水系的主要发源地。加格达奇林业局局址坐落在大兴安岭首府加格达奇区曙光路北侧。施业区总面积为966110公顷,是目前全国幅员较大的国有森林经营企业。
加格达奇林业局的改革发展历程,是紧紧围绕“天保工程”的实施,积极探索、大胆开拓,勇于创新的过程。加林局自1991年3月组建以来,在地委、行署、管局的正确领导下,林业局党政班子带领全局广大干部职工,以经济建设为中心,解放思想,深化改革,励精图治,艰苦创业,克服了林业“两危”等困难,牢牢把握国家实施天然林保护工程这一政策机遇,按照国有林区“六大工程、五大转变”的要求,立足局情,科学地确立了以生态建设立局的发展定位。其核心是,从长远生态效益出发,企业由林业生产向营林管护方向转变,由单纯的追求经济效益,向生态、社会和经济三大效益兼顾、生态优先方向转变。这一发展定位,既符合国家林业政策,又符合加林局局情,更符合国家对林业主导需求的重大转变。按着这一发展思路,2001年加林局全面停止了木材主伐,将工作重心转入资源管护和营林生产,突出资源管护的主导地位。具体的讲,就是“以生态建设为主线,巩固营林生产、森林防火、资源管护三项基础工作,发展生态旅游、北药种植、畜牧养殖、绿色食品采集四大接续产业,以招商引资工作为重点,努力提高职工收入
”。同时,为了更好的实施“天保工程”,2005年加林局开始实施企业体制和机制的配套改革,经过两年的具体运作,于2007年5月末顺利完成全局整体改制工作,并于2007年12月27日通过了“地区体制改革领导小组”的验收,从根本上解决了制约企业发展的瓶颈问题,理顺了管理体制和机制,达到了“管理规范化、布局合理化、生产民营化、服务社会化”的改制目标要求,实现了小企业国有资本全部退出,人员和机构有效的精减和压缩,上岗职工择优录用,富余人员妥善分流和安置的目标,并在实践中打造、弘扬了“团结拼搏、勇于奉献、开拓进取、敢为人先”的加林局人精神,使全局经济、社会各项事业都发生了深刻而巨大的变化,历史见证了加林局这17年来所取得的令人瞩目的成就,实现了在改革中崛起,在开放中发展的历史性跨越。
体制改革成效显著。加林局建局的初衷主要是培育岭南资源,但由于受单一的木材经济的影响,在给国家建设提供大量木材的同时,森林资源也遭到不同程度的破坏,企业陷入严重危困,一是资源枯竭,可采资源明显减少,森林蓄积量严重不足。二是经济危困,包袱沉重,企业职工多达7150人(含混岗职工),围绕木材生产先后建立的38家小企业都不同程度地面临亏损、破产、倒闭的状况,有80%以上的企业停产,企业开不出工资,大量职工下岗,职工上访不断。为了缓解矛盾,林业局在经济十分困难的情况下,还要拿出部分资金,为这些企业职工发放生活费。另外,翠峰小学、跃进小学两个具有公益性质的单位,要靠国家和林业局输血。在这种情况下,企业要发展,必须走改革的路子,只有改革创新,才能破解企业发展难题。因此,加林局坚持
“有利于森林生态建设,有利于企业发展,有利于职工增收”的原则,采取有力措施,全力推进体制改革并取得成功。体制改革工作体现了四个特点: 一是明确了管理职能,突出资源管护。按照政企分开的原则,突出林业公益事业职责,建立产权清晰、权责明确、政企分开、企事分开、所有权和经营权分开、管理科学的森林资源管理新体制。林业局的改革目标是由木材生产为主转变为以资源管护、实施生态建设为主的林政管理部门,代表国家和林业集团公司行使森林资源监督和管理,全面负责所辖区域内国有森林资源的保护、培育、利用和森林资源资产的运营。二是做到了合理布局,分类经营。林业局原下辖10个林场,主要以木材生产和营林生产为主。随着“天保工程”的实施,从以木材生产为主转向以生态建设为主,由于职能的转换,原设置的木材生产型的林场满足不了“天保”工程的实施以及森林资源生态建设的需要,给资源管护、森林防火、病虫害防治等工作带来诸多问题。为了加强森林资源的全面管理和培育,针对施业区面积大、沿线长、交通、通信不便这一实际,对施业区进行了重新区划,并根据施业区内的森林资源储备、管护、经营、社区等情况,把施业区划为三种类型,将有社区职能和营造林任务的设为林场;只有营造林任务的设为经营所;仅有管护任务的设为管护区。现全局共设林场5个,经营所6个,管护区5个,从而达到了企业管理布局的合理化、规范化和科学化。三是体现了精干主体,剥离非辅。通过卖、股、破、送等形式对38家小企业进行了体制改革,盘活企业资产近