技术性贸易壁垒的法律应对思考.doc

技术性贸易壁垒的法律应对思考
来源:资源网作者:马建明
一、技术性贸易壁垒概念解读
一般而言,技术性贸易壁垒(Technical Barriers to Trade或TBT)是指以要求、规则、检验或许可标准等或与技术相关的规则方式存在的,对国际贸易构成壁垒的规则或标准的统称。从法律分析上讲,在WTO框架内,技术性贸易壁垒可分为广义和狭义两种:广义上就是指《技术性贸易壁垒协定》(TBT协定)、《实施卫生与植物卫生措施协定》(SPS协定)、《农业协定》、《政府采购协定》等各种可能涉及“标准”的协定;狭义上仅指TBT协定。需要注意的是,根据其特性,技术性贸易壁垒一般可以分为合法和非法两类,与健康、产品安全、技术规范、动植物保护、环境保护等合法利益一致的是合法壁垒。
今天研究的主要问题是规则,以及规则本身的制定和影响解读的问题。本次题目下的技术性贸易壁垒概念采取的是广义的贸易壁垒概念,涉及多项协定,如TBT、SPS、农业、政府采购等。规则和标准制定的主体是国家、地区组织、行会或利益群体。其对贸易的影响可以是直接或间接的,直接的就是进口产品标准,间接的就是知识产权保护或环境保护问题。技术性贸易壁垒属于非关税壁垒,是非数量限制的壁垒,可视为第三种壁垒形式。有些壁垒与WTO外的条约相关,如环境保护、碳关税、劳工、人权等。实际上,传统上讲的国际贸易壁垒是关税限制,而这种技术限制构成了与关税限制大不相同的壁垒形式。
二、技术性贸易壁垒对中国贸易的影响
近年来,我国出口受技术性贸易壁垒的影响有上升的趋势。2000年,我国受技术性贸易壁垒影响的出口损失约为110亿美元;2002年,出口损失估计逾170亿美元。国家质检总局公布的“2008年国外技术性贸易措施对中国出口企业影响调查”显示,2008年,我国出口贸易直接损失超过500亿美元。2008年,,暂且不论500亿美元损失的大小,其反映出数字的上升趋势,同时也是对外贸影响的一个客观评价。需要注意的是,我们的外贸确实受到了限制,但这些限制本身并不都是非法的。
我国受国外技术性贸易措施影响较大的行业位列前五的分别是:机电仪器、农食产品、纺织鞋帽、木材纸张、非金属和化矿金属。实施技术性贸易壁垒的主要国家(地区)分别为欧盟、美国、日本、俄罗斯和拉美国家。技术性贸易壁垒是有规则体系的,这是游戏规则,是应该参与利用的。作为非WTO成员的俄罗斯和经济不发达地区的拉美国家也频繁使用技术性贸易壁垒,这个问题值得我们思考。
影响中国工业品出口的技术性贸易措施主要是有毒有害物质限量要求、技术标准要求、认证要求、包装及材料的要求、产品的人身安全要求、环保要求等;影响中国农产品、食品出口的技术性贸易措施类型主要是食品中农兽药残留要求、食品添加剂要求、重金属等有害物质限量要求、细菌等卫生指标要求,以及加工厂、仓库注册要求等。
三、应对技术性贸易壁垒的法律对策
从法律上讲,面对技术性贸易壁垒,我们存在的一个很大问题是没有对其做好定位。事实上,要解决技术性贸易壁垒是很难的。通过国家发展与改革委员会产业协调司的“标准网”我们可以看出,上面的标准涉及各国政府组织,国际非政府组织等,其中的内容非常复杂,要逐项解决每个问题是非常困难的。但从法律角度考虑,我们可以采取下述措施:
1. 学会游戏规则