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欧盟碳交易政策迫近,我国民航业需积极应对
行业研究员林珺, 高级研究员林智杰
[开锐咨询]
根据欧盟的规定,2011年3月,全球飞往欧盟的航空公司都必须向欧盟提交监测报告,否则来年将得不到免费排放配额。2012年,这些航空公司则必须参与欧盟ETS ETS:Emission Trading System,温室气体排放交易体系
交易,以保证到2013年能够分配到足够排放配额。否则,航空公司不仅要面临巨额罚款,甚至有被强迫停航的危险。
EU ETS是一个针对温室气体排放的国际性系统。EU ETS的发展状况主要分为三个阶段:
第一阶段:2005年-2007年
在第一阶段,EU ETS的计划针对在电力和热力发电行业和特定的能源密集型工业部门中排放的二氧化碳,这些部门包括有燃煤场、炼油厂等。
第二阶段:2008年-2012年
在第二阶段,EU ETS的针对范围扩大二氧化氮的排放。同时,从2008年1月1日起,EU ETS扩展到27个欧盟成员国以外的冰岛、列支敦士登和挪威。
2012年开始欧盟将把航空业也引入到ETS中。根据欧盟的2008/101/EC指令,从2012年1月1日起,所有在欧盟境内机场起飞或降落的航班,其全程排放二氧化碳都将纳入欧洲排放交易体系。EU ETS以航空业在2004年至2006年期间的平均排放量的97%为航空公司设置排放限额。在这个限额内,根据各航空公司排放额在2010年总排放额的比率,分配各航空公司在2012年的排放额。2012年,航空公司85%的排放额度都可以免费获得。但这样的免费额度从2013年开始逐年削减3%,到2020年将不存在免费配额——所有的
碳排放权都需要通过拍卖机制获取。
因此,如果航空公司想维持现有的航班状况,需要出资购买一部分碳排放权。每个欧盟成员国分管几家有涉欧航班的航空公司。如果2012年以后航空公司想新增涉欧航班,那么航空公司需要购买100%的碳排放权。
第三阶段:2013年以后
按照欧盟的计划,2020年的碳排放量相比于1990年要降低20%。同时,到2020年,能源效率提升20%,可再生资源在总的能源比重中占20%。
第三阶段的主要发展情况包括有:
扩大ETS体系的范围:从2013年开始,EU ETS还纳入了石油化工产业、制氨和制铝产业等;
碳排放配额分配方式改变:从单个国家的碳排放配额转变为整个欧盟的碳排放配额。
%。这样,到2020年,温室气体排放配额会在2005年的水平上下降21%。
拍卖机制逐步完善。前两个阶段的碳排放量多数是免费配额的,而到2013年,至少有50%的配额需要以拍卖形式进行分配。到2027年,欧盟计划所有的碳排放配额都采取拍卖的方式。当然,对于少数可能因为购买碳排放权而降低国际竞争力的能源密集型公司,欧盟可以特殊对待。
经中国民航局测算,仅2012年一年,中国民航业就需要为欧盟付出8亿元人民币。
假设在EU ETS第三阶段,中国的航空公司没有增减涉欧航班,维持2010年的碳排放量。按照欧盟的政策,我国从2012年到2020年需要向欧盟付出的金额如表1所示。
图1未来我国航空公司碳交易成本预测
高昂的碳排放成本无疑增大了每个涉欧航班的运营成本。长期下去,这部分成本将会转移给消费者。航班价格的提高会抑制消费者的需求,如